Круг лиц, отнесенных к категории ветеранов боевых действий, определен статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Закону.

Ст. 28 Закона устанавливает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений лицам, указанным в подпунктах 1–7 п. 1 ст. 3 Закона, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо их правопреемниками.

Согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595.

Для решения вопроса о выдаче удостоверения необходимо обратиться с рапортом (заявлением) в соответствующую комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий согласно п.6 Порядка.
Сведения, которые необходимо указывать в рапорте (заявлении), а также перечень документов, прилагаемых к рапорту (заявлению), предусмотрены требованиями п. 7 и 8 Порядка.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанной нормы Федерального закона № 5-ФЗ, для приобретения статуса ветерана боевых действий необходимо соблюдение двух условий: направление указанных лиц в другие государства органами государственной власти и их участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.
Войска государств – участников Организации Варшавского Договора 21 августа 1968 г. были введены в Чехословакию с целью оказания помощи чехословацкому народу.

Органами государственной власти СССР решения о ведении боевых действий с участием советских военнослужащих в период политического кризиса в ЧССР в 1968 году не принимались. В архивных документах воинских частей и организаций, находившихся на территории ЧССР в 1968 году, сведения и упоминания о ведении ими боевых действий отсутствуют.

В связи с этим отнесение граждан Российской Федерации, принимавших участие в чехословацких событиях 1968 года, к категории ветеранов боевых действий не представляется возможным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон
№5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Для приобретения статуса ветерана боевых действий необходимо соблюдение двух условий: направление указанных лиц в другие государства органами государственной власти и их участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Стратегическая операция «Анадырь» была обусловлена необходимостью обеспечения военно-стратегических интересов СССР и включала в себя переброску на территорию Республики Куба группировки Вооруженных Сил СССР.

По информации соответствующих центральных органов военного управления, военнослужащие, направлявшиеся на территорию Республики Куба в период ее военной блокады (Карибский кризис), не принимали участия в боевых действиях.

Военнослужащие, принимавшие участие в стратегической операции «Анадырь», награждены Грамотой Президиума Верховного Совета СССР «Воину-интернационалисту», учрежденной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1988 г.
Приказом Министра обороны СССР от 5 июня 1990 г. № 220 «О вручении Грамоты Президиума Верховного Совета СССР воину-интернационалисту военнослужащим, выполнявшим интернациональный долг в Республике Куба» установлено, что право на льготы, определенные для лиц, участвовавших в боевых действиях, на этих военнослужащих не распространяется.

В связи с этим квалифицировать выполнение задач военнослужащими Советской Армии на территории Республики Куба в период ее военной блокады (Карибский кризис) как участие в боевых действиях не представляется возможным.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона № 5-ФЗ в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным ст. 14-19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Выполнение задач по утилизации боеприпасов к участию в боевых действиях не относится, установление статуса ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в уничтожении боеприпасов методом подрыва в период прохождения военной службы по призыву, не может быть реализовано.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам военной службы относятся военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Принимая во внимание, что Украиной Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств (далее – ОВС СНГ) от 20 марта 1992 г. подписано не было, и ее вооруженные силы в состав ОВС СНГ не входили, период прохождения службы в вооруженных силах Украины при подсчете общей продолжительности военной службы, дающей право на установление звания «Ветеран военной службы», не учитывается.

В связи с этим установление звания «Ветеран военной службы» гражданам Российской Федерации, имеющим общую продолжительность военной службы в Вооруженных Силах СССР менее 20 лет и уволенным с военной службы из вооруженных сил Украины, в настоящее время не представляется возможным.