Указом Президента Российской Федерации Путина В.В. от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» органам исполнительной власти поручено к 2024 году ликвидировать свалки и рекультивировать территории, на которых они размещены, и прежде всего выявленные на 01 января 2018 г. несанкционированные свалки в границах городов.

Все свалки и полигоны, которые не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), являются несанкционированными, должны быть выведены из эксплуатации, ликвидированы, а занятые ими земли рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот.

Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правом проводить выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), а также организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

К ОНВОС отнесены территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 г. № 542 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, которые вступили в силу 14 мая 2018 г.

В рамках подпрограммы «Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов» (приоритетный проект «Чистая страна») Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии из средств федерального бюджета на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического вреда.

Правила предоставления и распределения субсидий установлены Приложением № 6 к Государственной программе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. № 790 утверждены «Критерии отбора проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба».

Пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда осуществляется на объектах, включенных в государственный реестр ОНВОС.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления посредством инвентаризации и обследования территорий, на которых расположены объекты размещения отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

• объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;
• площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;
• уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;
• наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;
• количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;
• количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Все эти сведения должны быть отражены в акте обследования объекта накопленного вреда.

Правила ведения государственного реестра ОНВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 445. После включения в государственный реестр объекты категорируются в соответствии с установленными критериями, утвержденными приказом Минприроды России от 04 августа 2017 № 435 «Об утверждении критериев и срока категорирования объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке». Учитываются объем и масса накопленных отходов, площадь загрязненной территории, количество населения, на которое оказывается негативное влияние отходов, наличие опасных веществ на объекте и другие факторы.

Отбор проектов для участия в Приоритетном проекте «Чистая страна», на которых накопленный вред подлежит ликвидации в первоочередном порядке, производится с учетом установленной категории объектов.

Для участия в приоритетном проекте «Чистая страна» объекты должны отвечать следующим критериям:

• не иметь собственника в виде юридического или физического лица (бесхозяйный объект);

• находиться в публичной собственности (собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, в неразграниченной государственной собственности).

Финансирование мероприятий приоритетного проекта осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов в соотношении 94, 1, и 5% соответственно.

Таким образом, для участия в конкурсном отборе проектов по ликвидации накопленного экологического вреда в рамках приоритетного проекта «Чистая страна» прежде всего объект должен быть включен в государственный реестр ОНВОС.

Для этого муниципальным образованиям необходимо подготовить и направить заявку в минприроды Ставропольского края о включении несанкционированной свалки или полигона в государственный реестр ОНВОС. К заявке приложить следующие документы:

1. Акт обследования объекта накопленного вреда, составленный в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Комиссии необходимо провести инвентаризацию и обследование территории, на которой расположен объект размещения отходов, о чем составить акт с подробным описанием места расположения, площади, принадлежности земельного участка, сроков эксплуатации, состава и объемов накопленных отходов, категории земель и виде разрешенного использования, сведениями о количестве населения, испытывающего негативное воздействие объекта, особенностей расположения объекта, наличия в непосредственной близости социально значимых, жилых и других строений, водных объектов, особо охраняемых природных территорий, вероятности возникновения экологических рисков и др.

2. Заполненные формы «Состав сведений и документации информационной базы государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде» и «Уровень экологических рисков, связанных с наличием объекта накопленного экологического ущерба» для проведения категорирования объекта (формы «Состав сведений» и «Критерии» для скачивания размещены в разделе «Приоритетный проект «Чистая страна»).

3. Копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

4. Копии протоколов и результатов мониторинга или инженерных изысканий, подтверждающих уровень и объем негативного воздействия на окружающую среду загрязняющих веществ, при их наличии.

Документы направлять в минприроды Ставропольского края на бумажном носителе и в электронном виде (в формате Word и скан-образы документов) на адрес электронной почты katomicheva@mpr26.ru.

Необходимо указать контактное лицо, ответственное за предоставление сведений, его телефон и адрес электронной почты.

Подготовленные заявки от имени Правительства Ставропольского края будут направлены в Минприроды России. Заявка рассматривается Росприроднадзором в течение 30 дней.

После включения объекта в государственный реестр ОНВОС муниципальному образованию своими силами необходимо разработать проектно-сметную документацию на проведение работ по ликвидации (рекультивации) свалки, получить на нее положительное заключение государственной экологической экспертизы, проводимой Росприроднадзором, и экспертизы сметной достоверности.

В составе заявки на проведение государственной экологической экспертизы необходимо представить протокол проведения общественных слушаний по проекту.

Подготовленный пакет документов с пояснительной запиской к проекту направляется в минприроды Ставропольского края (в формате Word и скан-образы документов). В бюджете муниципального образования должны быть предусмотрены средства для софинансирования мероприятия на соответствующий период.

Мероприятие будет включено в государственную программу Ставропольского края «Охрана окружающей среды», после чего заявка от имени Правительства Ставропольского края будет направлена в Минприроды России.

Срок рассмотрения заявки – 30 дней.

Для участия в конкурсном отборе проектов на 2020 год пакет документов должен быть представлен до 31 марта 2019 года.

Контактные лица:

Рябикин Александр Владимирович – заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, тел. (8652) 94-73-19;

Коровин Андрей Анатольевич – начальник отдела анализа состояния окружающей среды и долгосрочных программ и планов минприроды Ставропольского края, тел. (8652) 94-73-18, адрес электронной почты korovin@mpr.stavregion.ru;

Катомичева Ирина Эдуардовна – ведущий специалист отдела анализа состояния окружающей среды и долгосрочных программ и планов минприроды Ставропольского края, тел. (8652) 94-73-18, адрес электронной почты katomicheva@mpr26.ru;

Мартова Мария Михайловна – начальник отдела нормирования, государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по СКФО, тел. (879-34) 2-13-89.