СОВЕТ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В декабре 1991 года неожиданно распался Советский Союз. Произошел большой развод. Здание по адресу: Ленинградский проспект, 41, в городе Москве, осталось без флагов государств, входивших в Организацию Варшавского договора. И главный, красный флаг Союза Советских Социалистических Республик, распался на новые разноцветные составляющие.
При разводе не только делят имущество, но и выстраивают отношения на перспективу. Началось строительство Содружества Независимых Государств. А через два месяца, в феврале 1992-го, был создан Совет министров обороны СНГ – для координации процесса строительства национальных вооруженных сил и организации их всестороннего взаимодействия.
Поиск общего языка был недолгим. Рабочим языком Совета министров обороны был определен русский; местом постоянного пребывания Секретариата СМО СНГ – Москва, Ленинградский проспект, 41.
8 декабря 1991 года в Вискулях – резиденции белорусского правительства в Беловежской пуще – руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Участники встречи приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Позднее, в декабре 1993 года, к Содружеству присоединилась Грузия (официально вышла из состава Содружества Независимых Государств в августе 2009 года, но сохранила участие в 75 договорах и соглашениях в рамках СНГ).
Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года.
Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства – члены Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.
СНГ служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами.
Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую Ассамблею, Исполнительный комитет.
Среди уставных органов Содружества особое место занимает Совет министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (Совет министров обороны СНГ, СМО СНГ). Он образован как высший коллегиальный орган Совета глав государств СНГ (СГГ СНГ) по вопросам военной политики и военного строительства решением СГГ СНГ от 14 февраля 1992 года.
В настоящее время в работе Совета министров обороны СНГ принимают участие главы военных ведомств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и – в качестве наблюдателей – Республики Молдова, Туркменистана, до 2014 года Украины.
В разное время председателями Совета министров обороны были маршал авиации Евгений Иванович Шапошников, генералы армии Павел Сергеевич Грачев, Игорь Николаевич Родионов, Маршал Российской Федерации Игорь Дмитриевич Сергеев, Сергей Борисович Иванов, Анатолий Эдуардович Сердюков.
11 декабря 2012 года Председателем СМО СНГ избран Министр обороны Российской Федерации генерал армии Сергей Кужугетович Шойгу.
Совет министров обороны рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики, военного строительства государств – участников СНГ и согласовывает усилия министерств обороны стран СНГ по реализации соглашений и других документов Совета глав государств в области обороны и военной безопасности, координирует военное сотрудничество. Он также вырабатывает предложения по предотвращению вооруженных конфликтов на территориях стран Содружества и их внешних границах, подготовке и применению Коллективных миротворческих сил по поддержанию мира в СНГ, сближению нормативно-правовых актов государств – участников СНГ в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, ветеранов и членов их семей.
Первое заседание Совета министров обороны государств – участников СНГ состоялось 26 мая 1992 года. Подписанные его участниками проекты документов по вопросам военного сотрудничества были направлены на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.
Первыми рабочими органами Совета министров обороны были Главное командование Объединенными Вооруженными Силами СНГ (ОВС СНГ) и Секретариат СМО СНГ. Главнокомандующий ОВС СНГ был одновременно Председателем Совета министров обороны СНГ.
С момента образования до конца 1993 года Совет министров обороны решал задачи обеспечения управления ОВС СНГ в ходе их реорганизации в национальные вооруженные силы, создавал правовую базу сотрудничества в военной области, принимал меры по предотвращению и урегулированию вооруженных конфликтов на территории стран Содружества.
24 сентября 1993 года главы государств – участников СНГ приняли решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ (Штаб КВС СНГ) – постоянно действующий рабочий орган СМО СНГ. С этого времени главным в деятельности Совета министров обороны стало расширение многостороннего военного сотрудничества, формирование системы коллективной безопасности Содружества в военной сфере, а также – создание системы рабочих органов СМО СНГ.
В разные годы Штаб КВС СНГ возглавляли генералы армии Виктор Николаевич Самсонов, Виктор Алексеевич Прудников и Владимир Николаевич Яковлев.
Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года Штаб КВС СНГ был упразднен; его функции с 1 января 2006 года переданы Секретариату СМО СНГ.
Основная форма деятельности Совета министров обороны – заседания, которые проходят в Москве, других городах России и стран Содружества. Кроме того, проводятся рабочие встречи, консультации, совещания, обмены мнениями по актуальным вопросам военного сотрудничества. Их организационно-техническим, информационно-аналитическим и консультативным обеспечением занимается основной постоянно действующий рабочий орган СМО СНГ – Секретариат Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств. Его в разное время возглавляли Леонид Григорьевич Ивашов, Василий Петрович Волков, Александр Сергеевич Синайский.
В настоящее время Секретарем Совета министров обороны СНГ является генерал-майор Юрий Алексеевич Дашкин.
Секретариат СМО СНГ наряду с заседаниями Совета министров обороны совместно с рабочими органами, действующими при СМО СНГ на временной основе, проводит заседания профильных координационных комитетов, учебно-методические сборы с командующими войск (сил) ПВО (Воздушно-космических сил, противовоздушной обороной, Военно-воздушных сил и противовоздушной обороной, Сил воздушной обороны) вооруженных сил государств – участников СНГ (ВС ГУ СНГ) в рамках Объединенной системы противовоздушной обороны ГУ СНГ (ОС ПВО СНГ), руководящим составом различных служб ВС ГУ СНГ, разноплановые инструкторско-методические занятия.
В общей сложности СМО СНГ принял более 1000 документов по различным аспектам военного сотрудничества, наиболее важным вопросам обороны и военного строительства. Более половины из них касаются проблем коллективной безопасности, совершенствования ОС ПВО СНГ, совместной оперативной подготовки войск и военно-технического сотрудничества, социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, подготовки военных кадров, миротворчества. Более 95 процентов всех документов было инициировано и подготовлено рабочими органами СМО СНГ.
В своей деятельности Совет министров обороны активно взаимодействует с органами Содружества Независимых Государств, Межпарламентской ассамблеей СНГ и другими региональными организациями на пространстве Содружества.
ОРГАНЫ ВОЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В соответствии с Положением о Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств для развития и углубления военного сотрудничества по наиболее перспективным направлениям при СМО СНГ создаются рабочие органы (координационные комитеты, советы), действующие на временной основе. В настоящее время при Совете министров обороны работают 15 комитетов.
10 февраля 1995 года главы государств СНГ подписали Соглашение «О создании объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ». А 19 апреля 1995 года Решением СМО СНГ образован Координационный Комитет по вопросам противовоздушной обороны при СМО СНГ (КК ПВО СНГ).
Решением Совета глав правительств СНГ от 10 февраля 1995 года образован Межгосударственный координационный центр (МКЦ) по увековечению памяти защитников Отечества при Штабе КВС СНГ, предназначенный для координации и информационного обеспечения мероприятий в государствах Содружества, связанных с увековечением памяти о погибших при защите Отечества. В 2005 году Решением Совета глав правительств СНГ МКЦ был упразднен как выполнивший свои задачи. На протяжении десяти лет МКЦ возглавлял генерал-полковник Алексей Николаевич Митюхин.
19 апреля 1995 года был создан Военно-технический комитет при СМО СНГ (ВТК). Во многом благодаря работе Военно-технического комитета – одного из основных рабочих органов СМО СНГ – удалось сохранить сопряженность вооружений, организовать ремонт и модернизацию ВВТ на взаимовыгодных условиях, решить многие важные вопросы многостороннего военно-технического сотрудничества.
27 марта 1996 года был образован Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых государств (КНШ СНГ). В него входят начальники генеральных (главных, Комитета начальников, Объединенного) штабов вооруженных сил государств Содружества.
Совет министров обороны поддержал предложения ряда военных ведомств стран Содружества о необходимости координации деятельности топографических служб вооруженных сил государств – участников СНГ, и 3 октября 1997 года был создан Координационный Комитет топографических служб ВС ГУ СНГ (КК ТС).
30 января 1998 года создан Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны государств – участников СНГ при Совете министров обороны СНГ (КРОРЛС).
Заинтересованность министерств обороны государств Содружества в дальнейшем совершенствовании сотрудничества в области физической подготовки и спорта привела к образованию Советом министров обороны 25 марта 1999 года Спортивного комитета при СМО СНГ (СК). А 20 мая того же года по предложению КНШ СНГ Совет министров обороны создал на временной основе Координационный Комитет гидрометеорологических служб вооруженных сил государств – участников СНГ (КК ГМС).
21 декабря 2000 года был создан Военно-научный совет (ВНС). Его предназначение – рассматривать и разрабатывать предложения по вопросам развития многостороннего военного сотрудничества государств – участников СНГ в военно-политической, военной и военно-технической областях.
В тот же день Совет министров обороны СНГ принял решение о создании на временной основе Координационного Комитета метрологических служб ВС ГУ СНГ (КК МС).
20 ноября 2002 года был создан Координационный Комитет начальников связи вооруженных сил ГУ СНГ (КК НС).
В рамках координации усилий по увековечению памяти о павших в годы Великой Отечественной и последующих войн руководители оборонных ведомств Содружества по инициативе Министерства обороны Республики Беларусь 15 октября 2008 года на 55-м заседании СМО СНГ в Санкт-Петербурге приняли решение о создании Военно-мемориального комитета при СМО СНГ (ВМК).
14 ноября 2008 года образован Координационный Комитет начальников войск радиационной, химической и биологической защиты (химической защиты) государств – участников СНГ (КК НВ РХБЗ).
Решением Совета министров обороны СНГ от 3 июня 2009 года создан Координационный Комитет по вопросам инженерного обеспечения (КК ВИО).
В 2009 году Министерство обороны Республики Казахстан выступило с инициативой расширения сотрудничества в области обеспечения безопасности полетов авиации вооруженных сил государств – участников СНГ, которая была поддержана большинством государств Содружества. Первое заседание рабочей группы по предложению Министерства обороны Украины состоялось 20 – 21апреля 2010 года в г. Николаеве. 6 июля 2011 года на 60-м заседании Совета министров обороны СНГ в г. Сочи принято Решение о создании Координационного Комитета по вопросам обеспечения безопасности полетов авиации вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств (КК ВОБП).
21 мая 2016 года образован Координационный комитет по вопросам военного образования.
Рабочие органы Совета министров обороны государств – участников СНГ (постоянно действующий – Секретариат СМО СНГ и 15 органов, действующих на временной основе) успешно решают профильные задачи многостороннего военного сотрудничества.
СИСТЕМЫ СОВМЕСТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Совет министров обороны СНГ последовательно переносит основные усилия с создания нормативно-правовой базы военного сотрудничества на ее реализацию. Одним из важнейших направлений этой деятельности СМО СНГ стало формирование и развитие различных совместных (объединенных) систем военного назначения. Так, успешно совершенствуется Объединенная система противовоздушной обороны государств – участников СНГ. В рамках СНГ успешно несет боевое дежурство Единая система государственного радиолокационного опознавания «Пароль», создана система по обмену информацией по безопасности полетов военной авиации государств Содружества, активно ведется сотрудничество в области топогеодезического, гидрометеорологического и метрологического обеспечения деятельности ВС ГУ СНГ.
Совместно с министерствами обороны государств Содружества Секретариат СМО СНГ участвует в работе по созданию объединенных систем. В их числе совместная (объединенная) система связи ВС ГУ СНГ, первый этап создания которой практически завершен, единая геоинформационная система военного назначения для ВС ГУ СНГ, объединенная система контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств Содружества, система инженерного обеспечения, система обеспечения экологической безопасности в ВС ГУ СНГ.
Совет министров обороны государств – участников СНГ предпринимает усилия по совершенствованию порядка организации и проведения ремонта вооружения и военной техники на предприятиях министерств обороны. Развивается также сотрудничество по обеспечению единства измерений и проведению согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в ВС ГУ СНГ.
Создается система обмена военно-научной информацией между министерствами обороны в области исследования проблем противовоздушной обороны, организуется взаимодействие архивных служб вооруженных сил государств – участников СНГ.
Для консолидации усилий по противодействию терроризму в соответствии с решениями СМО СНГ министерства обороны государств Центральноазиатского региона и России с 1999 года проводят ежегодные совместные командно-штабные учения «Южный щит Содружества».
Совет министров обороны СНГ постоянно выступает с новыми предложениями по обеспечению безопасности государств Содружества. В их числе – Соглашение об организации действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств – участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна и проведение тренировок по действиям дежурных по ПВО сил ГУ СНГ в таких ситуациях, сотрудничество в расследовании авиационных происшествий с государственными воздушными судами в рамках противодействия угрозе воздушного терроризма.
По военным аспектам борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма Секретариат СМО СНГ взаимодействует с различными межгосударственными органами и региональными организациями. Например, с Антитеррористическим центром СНГ, Координационной службой Совета командующих пограничными войсками СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Объединенным штабом Организации Договора о коллективной безопасности.
В рамках координации усилий по противодействию международному терроризму представители Секретариата СМО СНГ регулярно участвуют в сборах руководящего состава антитеррористических подразделений стран Содружества, совместных оперативно-стратегических командно-штабных учениях.
В ряду важнейших направлений деятельности СМО СНГ – миротворчество и предотвращение новых конфликтов на территории Содружества. Несмотря на трудности и особенности миротворческих операций на территории СНГ сделано главное: удалось погасить вооруженные конфликты и создать предпосылки для поиска путей политического урегулирования.
Несомненным достижением в области военного взаимодействия стала разработка органами Совета министров обороны методологии миротворческой деятельности, которая реализована на практике в ходе операций по поддержанию мира в Таджикистане и Абхазии.
НА ОСНОВЕ ДУХОВНОГО ЕДИНСТВА
Совет министров обороны уделяет внимание формированию духовных основ и гуманитарного компонента военного сотрудничества. В рамках этой работы с 1999 года стал традиционным Московский международный фестиваль армейской песни «Виват, Победа!». С 2009 года проводится Международный конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Воин Содружества».
65-летнему Юбилею нашей общей Победы в Великой Отечественной войне был посвящен смотр-конкурс национальных музеев вооруженных сил государств – участников СНГ.
Ежегодно проводятся смотры военных оркестров и рот почетного караула.
Традицией стало и проведение чемпионатов в рамках спартакиад дружественных армий по военно-прикладным видам спорта. Как правило, в каждой из них участвуют более 300 спортсменов, разыгрывается более 100 наград.
В соответствии с Планом основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 14 февраля 2014 года, СМО СНГ и его рабочими органами проведена Спартакиада дружественных армий государств – участников СНГ (в форме I Военно-спортивных игр государств – участников СНГ) в период с 14 по 20 июля 2015 года, г. Москва; VI Международный конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Воин Содружества» в период с 16 по 23 августа 2015 года на базе Министерства обороны Республики Казахстан; II Международный конкурс на лучшее журналистское произведение в период с апреля по ноябрь 2015 года; Международная научная конференция «Великая Победа: связь времен и поколений» на базе Военного университета Министерства обороны Российской Федерации 23 апреля 2015 года в г. Москве; Международный молодежный образовательный сбор военно-спортивных организаций и кадетских корпусов «Союз – Наследники Победы» (август 2015 года, Республика Армения); Международная олимпиада курсантов образовательных организаций высшего образования по военной истории под девизом «Помним все! Великая победа – одна на всех, одна для всех» в период с 16 по 20 марта 2015 года на базе Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных сил Российской Федерации».
Страны Содружества заинтересованы также в развитии многостороннего сотрудничества военных медиков, экологов, психологов, социологов, ветеранских и молодежных организаций, ДОСААФ СНГ. Эту многогранную деятельность также координирует Секретариат СМО СНГ. В ней используются разнообразные формы совместной работы специалистов – координационные совещания, научно-практические конференции, семинары, «круглые столы» и другие.
Первое совещание представителей военной медицины стран СНГ состоялось в г. Светлогорске Калининградской области в 2009 году. Тогда, по сути, было положено начало конструктивному сотрудничеству, соответствующему общим, региональным интересам и национальным приоритетам медицинских служб вооруженных сил государств – участников СНГ.
Следует отметить, что в настоящее время далеко не все страны СНГ, в частности, по причине финансовых трудностей, могут позволить себе членство в Международном комитете военной медицины, который был создан в 1921 году в Бельгии с целью укрепления международных связей и сотрудничества военных медиков в духе Женевских Конвенций, а также – обеспечения обмена научной информацией по военной медицине. Россия как системообразующее государство Содружества имеет возможность и готова представлять в европейском и мировом масштабе военно-медицинские интересы стран СНГ.
Еще одно важнейшее направление совместных усилий – информационная область многостороннего сотрудничества.
Организовано постоянное информационное обеспечение деятельности СМО СНГ, его рабочих органов и конструктивное взаимодействие с различными средствами массовой информации, проводится работа по подготовке к созданию единого информационного пространства и совместной системы информационного обеспечения деятельности вооруженных сил государств Содружества.
В октябре 2009-го – мае 2010 года проведен Международный конкурс среди редакций органов военной печати государств – участников СНГ на лучшее журналистское произведение, посвященное 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг., в период с апреля по ноябрь 2015 года II Международный конкурс на лучшее журналистское произведение, посвященное 70-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Задачами конкурсов были определены активизация работы редакций печатных средств массовой информации министерств обороны государств – участников СНГ по пропаганде роли народов стран Содружества в достижении Великой Победы, исторически сложившейся общности их стратегических интересов, боевого братства ветеранов Великой Отечественной войны, истории и традиций армии, флота, пограничных войск, героики и престижа ратной службы, необходимости тесного взаимодействия дружественных армий.
Международные конкурсы среди редакций военных газет и журналов уже стали традиционными и являются неотъемлемой составной частью информационной работы по освещению многостороннего военного взаимодействия в СНГ.
14 мая 2010 года в г. Москве подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и Международным союзом ДОСААФ СНГ. Соглашение предусматривает разностороннее взаимодействие по целому ряду направлений. Сегодня благодаря совместным усилиям активно развивается партнерское сотрудничество в сферах военно-патриотического воспитания подрастающего поколения, подготовки специалистов для вооруженных сил государств Содружества, кадров массовых технических профессий, развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта.
Значимым совместным с ДОСААФ СНГ мероприятием стал Международный автомобильный пробег спортсменов-автолюбителей по городам-героям и городам воинской славы Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины «Дорогами славы – дорогами побед», посвященный 66-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг. Ежегодно колонна автомобилей с военной символикой Содружества Независимых Государств, проезжает по дорогам стран СНГ со святой миссией – почтить память советских солдат, спасших мир от фашизма.
Советом министров обороны СНГ предприняты практические шаги для активизации сотрудничества в области военно-научной деятельности, позволяющие расширить сферу научных интересов, создать задел на будущее. Этой цели служат, например, проведенные в соответствии с Решением СМО СНГ, международные конкурсы военно-научных работ. В том числе, Международный конкурс военно-научных работ, посвященный 20-летию образования Содружества Независимых Государств, а также III Международный конкурс военно-научных работ среди курсантов (слушателей) высших военных учебных заведений государств – участников Содружества Независимых Государств, посвященный 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 годов).
Качественному целенаправленному обучению военных и научно-педагогических кадров для дружественных армий, а также исследованиям в различных областях военной науки способствует создание Координационного комитета по вопросам военного образования, а также придание ряду военных образовательных и научно-исследовательских учреждений статуса базовой организации по развитию приоритетных направлений военного сотрудничества государств – участников СНГ.
НОВЫЙ ЭТАП ВОЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Новым этапом развития военного сотрудничества стран Содружества стало принятие главами государств Содружества 16 октября 2015 года Концепции военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года, к реализации которой Совет министров обороны приступил в текущем году.
Основной целью Концепции определено расширение и дальнейшее развитие военного сотрудничества государств Содружества на основе партнерских отношений.
Концепция военного сотрудничества определяет общие взгляды государств – участников СНГ на принципы, основные направления, формы и систему обеспечения развития многостороннего военного сотрудничества через министерства обороны, органы военного управления стран СНГ, а также органы координации и взаимодействия при Совете министров обороны, осуществляющие свою деятельность на постоянной и временной основе.
Дальнейшее интенсивное развитие взаимодействия в военной сфере позволит своевременно и адекватно реагировать на современные и ожидаемые вызовы и угрозы, обеспечивая учет общих, региональных и национальных интересов. Это – стратегическая цель деятельности Совета министров обороны государств – участников СНГ и его рабочих органов.
