Интеграция прав человека в процесс развития и в экономическую сферу

Актуальность вопроса

Недавние события, такие как арабские волнения и глобальный финансовый кризис, явно усилили взаимозависимость прав человека, развития и мира и безопасности; трех главных столпов ООН и краеугольных камней ее Устава. Эти события продемонстрировали, что экономический рост в отсутствие достаточных мер по поощрению инклюзивного развития с участием всех сторон не является устойчивым. В действительности, отсутствие подотчетности и верховенства права в сфере экономики, неравенство, коррупция, неэффективное управление государственными ресурсами, меры строгой экономии и обусловленный порядок получения помощи продолжают провоцировать гражданские волнения во многих странах мира, которые, в свою очередь, подрывают устойчивость долгосрочного развития и роста. Предупредительные сигналы о надвигающихся и неизбежных конфликтах, а также о крушении государств заключаются в продолжительном отрицании основных прав в экономической, социальной и культурной сферах. Если не решать эту проблему, главные причины пробелов в развитии и экономике приведут к повторяющимся циклам нарушений, уменьшению демократического пространства, укоренившейся дискриминации и вопиющему пренебрежению верховенством права.

Женщины и дети ищут жестяные банки, чтобы потом продать их в Тимор-Лешти. © Фото ООН/Мартин Перре

Финансовый кризис и возросшая конкуренция за владение природными ресурсами и контроль над ними во многих местах привели к отказу в доступе к трудоустройству, образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, питанию, жилищу, безопасной питьевой воде и другим предметам первой необходимости. Они также стали причиной беспрецедентных потоков мигрантов и беженцев. В таких ситуациях несоразмерно страдают женщины, дети, коренные народы, мигранты и члены неблагополучных и маргинализированных групп. Их положение усугубляется проявлениями дискриминации и экстремизма. Кроме того, кризисы часто приводят к серьезным нарушениям гражданских и политических прав, когда те, кто не участвует в национальных программах развития, протестуют против длительного нарушения своих прав и дискриминации. Их призыв дать им справедливую долю "пирога" и разрушить структуры неравенства часто встречают силой те, чья власть и положение находятся под угрозой.

Эти проблемы указывают на несоответствие между масштабами и влиянием сил и деятелей в области экономики с одной стороны и политической волей и способностью государств выполнять свои правозащитные обязательства, защищая от нарушений прав человека, с другой стороны. Изменение моделей в международном иностранном инвестировании и все более активная роль новых экономических предприятий создают новые трудности, в том числе в отношении соблюдения норм, подотчетности и обязанности соблюдать права человека.

Политика и программы, связанные с использованием природных ресурсов и с доступом и предоставлением основных социальных услуг и благ, таких как здравоохранение, образование, вода, санитария и жилище, часто осуществляются государствами без достаточного признания своих соответствующих правозащитных обязательств. В частности, государства часто не соблюдают свое обязательство принимать политику в области развития, которая основывалась бы на активном, свободном и значимом участии населения. Ограниченная осведомленность среди участников о стандартах, применимых к предпринимательской деятельности, еще больше препятствует эффективному предупреждению и смягчению любых негативных последствий для прав человека, вызванных такой деятельностью. Глобализированные системы, такие как международные финансовые рынки и торговля, управляются без гарантий прав человека. Среди факторов продовольственного кризиса 2007-2008 гг. была спекуляция в продовольственной сфере, спровоцированная наплывом инвестиций на иностранных рынках в результате жилищного кризиса. Резкий рост цен на продукты еще больше усугубился запретами на экспорт, которые приняли страны, экспортирующие продукты питания. Отсутствие гарантий прав человека привело к серьезному отсутствию продовольственной безопасности и голоду, особенно в бедных странах, зависящих от импорта продуктов питания.

Мир оказался не готов предотвратить или быстро отреагировать на отрицательные последствия глобального финансового кризиса 2008 года. Помощь финансовым учреждениям, за которой часто следовали меры строгой экономии, представляла собой распространенную политику в ответ на кризис, которая несоразмерно повлияла на маргинализированные группы и мигрантов. Меры строгой экономии почти не встретили политического сопротивления, несмотря на все большее число доказательств того, что они угрожали и правам человека, и долгосрочному экономическому росту. Кризис выявил системные недостатки в международной валютной и финансовой архитектуре, включая отсутствие подотчетности со стороны тех, кто осуществлял регуляцию, и со стороны финансовых институтов.

С момента своего принятия в 2000 году в рамках Саммита тысячелетия Цели развития тысячелетия (ЦРТ) помогли вывести на первый план бедность как международную проблему. Однако был выявлен ряд пробелов, связанных с правами человека, как в самих целях, так и в процессе их достижения. ЦРТ как таковые расходились со стремлениями и основными принципами Декларации тысячелетия 2000 года, которые они были призваны обеспечить. Эти пробелы включают в себя отсутствие тематического баланса наряду с пренебрежением гражданскими и политическими правами в таких сферах, как личная неприкосновенность, отправление правосудия и участие в политической жизни; недостаточная конкретизация, особенно в отношении качественных аспектов, и несоответствие глобальных целей, задач и показателей положениям договоров в области прав человека; ненадлежащая адаптация глобальных целей к национальным контекстам; отсутствие мер для борьбы с дискриминацией и растущим неравенством; слабая подотчетность за процесс и результаты; а также отсутствие участия заинтересованных лиц в процессах и пренебрежение составляющими процесса в целом.

Перед лицом нынешних трудностей повестка дня в области развития на период после 2015 года дает главную возможность активно выступить за широкое включение правозащитных принципов прозрачности, подотчетности, участия, недискриминации и согласованности политики в области прав человека в торговлю, инвестирование, экономику, регулирование и развитие. Во все более глобализированном мире международное сотрудничество должно быть усовершенствовано, чтобы облегчить выполнение правозащитных обязательств, а также эффективную мобилизацию максимально доступных ресурсов для осуществления прав человека.

Ожидаемый вклад УВКПЧ

Ожидается, что к 2017 году УВКПЧ внесет свой вклад в достижение результатов, изложенных в таблице. УВКПЧ будет стремиться к этим поведенческим, институциональным и законодательным переменам при сотрудничестве с соответствующими партнерами и с использованием различных стратегических средств, находящихся в его распоряжении (см. Часть 1 Теории перемен УВКПЧ). Ожидается, что в случае их достижения эти результаты будут способствовать улучшению выполнения международных правозащитных обязательств соответствующими деятелями, повышению способности правообладателей требовать соблюдения своих прав и тем самым интеграции прав человека в развитие и экономику. Чтобы продемонстрировать взаимосвязь Тематических стратегий, в таблице показаны результаты, в достижение которых УВКПЧ планирует внести свой вклад в данной сфере, включая соответствующие результаты других стратегий, которые можно определить следующим образом: >Стратегия работы механизмов; >Стратегия борьбы с дискриминацией; >Стратегия обеспечения верховенства права; >Стратегия расширения демократического пространства; >Стратегия борьбы с насилием.

Дополнительные преимущества УВКПЧ

Мандат УВКПЧ, его независимость и экспертные знания в применении правозащитных стандартов, содержащихся в таких договорах, как Международный билль о правах, Декларация о праве на развитие и Декларация о правах коренных народов, делает Управление уникальным авторитетным сторонником интеграции правозащитных стандартов и принципов в политику в сфере развития и экономики. Совсем недавно УВКПЧ содействовало разработке первых глобальных нормативных рамок в области предпринимательской деятельности и прав человека - Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН.

В то время как несколько агентств и организаций ООН имеют все необходимое для работы в сфере экономики и развития, следует подчеркнуть, что УВКПЧ как хранитель международных норм и стандартов в области прав человека является единственной структурой ООН, которая непосредственно уполномочена предоставлять руководство по правам человека и поощрять их интеграцию во все программы и политики системы Организации Объединенных Наций. В результате, партнеры часто считают УВКПЧ тем, кто "взывает к совести" в ходе развития программ в области развития и экономики. Кроме того, Управление может служить уравновешивающей силой в международном дискурсе, которая определяет "мегатренды", такие как миграция, в качестве анонимных экономических явлений и обращает внимание на человеческие процессы и последствия этих явлений.

Растущее признание взаимосвязи между правами человека, экономическим ростом, равенством и развитием открыло двери для участия УВКПЧ в политических дискуссиях и увеличило число запросов со стороны государств-членов и системы ООН о предоставлении технической помощи в вопросах интеграции прав человека в развитие, сокращения масштабов нищеты и экономических стратегий. Это стало особенно очевидным в ходе Универсального периодического обзора (УПО), во время которого государства-члены все чаще принимают рекомендации, связанные с этими вопросами.

В результате работы УВКПЧ правозащитные стандарты постепенно включаются в глобальные политические документы, национальные стратегии развития, Рамочные программы ООН по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР) и международное планирование развития. Управление активно участвовало в глобальных конференциях, повестках дня Генеральной Ассамблеи и работе межведомственных механизмов, а также преуспело в осуществлении значительных перемен в стратегиях с целью увеличения согласованности политики на уровне всей системы и повышения подотчетности в области прав человека. Целевая группа Генерального секретаря по вопросам повестки дня в области развития на период после 2015 года указала, что права человека являются одним из трех фундаментальных принципов, на которых должна основываться повестка дня. Управление играет важную роль в обеспечении того, чтобы повестка дня в области развития на период после 2015 года обеспечивала устойчивую, значимую, универсальную и сбалансированную основу, направленную на достижение свободы от страха и от нужды для всех без исключения. Права человека также четко включены в итоговые документы Рио+20 и четырехгодичный всеобъемлющий обзор политики Генеральной Ассамблеи. Кроме того, историческая Декларация второго Диалога на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии была прочно основана на правах человека.

УВКПЧ является основным защитником прав человека в системе ООН, выступая в роли главы и лидера деятельности Механизма всестороннего учета прав человека Группы ООН по вопросам развития и одним из руководителей нескольких тематических межведомственных координационных механизмов, в том числе в области миграции. Кроме того, с помощью активного содействия УВКПЧ агентства ООН, занимающиеся вопросами питания, жилища и воды, включили в свою работу вопрос об ответственном управлении глобальными системами. Например, один из координационных механизмов ООН (Целевая группа высокого уровня по глобальному кризису в области продовольственной безопасности), который включает в себя Всемирный банк, международные финансовые организации и Всемирную торговую организацию, признал, что международная торговля и рынки сыграли свою роль в продовольственном кризисе 2008 года, и согласился, что реформы международной торговли должны внести свой вклад в осуществление прав человека, принятых на международном уровне. В результате, был создан механизм по мониторингу и раннему предупреждению в отношении продовольственных товаров на международных рынках. Правозащитные механизмы ООН сыграли важную роль в этом достижении, предоставив руководство в том, как обеспечить соблюдение прав человека в контексте международных торговых и инвестиционных соглашений.

Периодический и публичный характер обзора ситуации с правами человека, проводимого механизмами по правам человека, которым УВКПЧ оказывает поддержку, обеспечивает своевременное предоставление информации, принятие последующих мер и мониторинг, создавая эффективное средство для взаимодействия с правительствами и другими партнерами в области развития. Вдобавок, масштабная сеть присутствий на местах УВКПЧ дает ему широкие возможности для поощрения и поддержки выполнения руководства и рекомендаций этих механизмов, а также для их интеграции в национальные планы и стратегии развития. Управление работает с соответствующими механизмами по правам человека для того, чтобы собрать вместе представителей деловых кругов, государств, организаций гражданского общества, международных организаций и другие заинтересованные стороны для достижения значимого прогресса в повышении осведомленности и соблюдении правозащитных стандартов.

Консультация с коренным населением виррарика в Мексике. УВКПЧ поощряет и поддерживает создание механизмов для полноценных консультаций и участия заинтересованных групп в проектах развития и разработке природных ресурсов. © УВКПЧ/Мексика

Управление опирается на правозащитные стандарты и принципы, а также на накопленный опыт для разработки стратегических рамок, толкований, наращивания потенциала и обучающих средств в отношении соответствующих заинтересованных сторон. За последние годы УВКПЧ разработало экспертные знания и материалы, связанные с вопросами развития и экономики, такие как содержание и мониторинг экономических, социальных и культурных прав (ЭСКП), включая спектр и содержание этих прав применительно к мигрантам в нерегулярной ситуации; разработка и применение показателей в области прав человека; основанная на правах человека оценка процесса достижения ЦРТ и политические и экономические стратегии и подотчетность в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года; корпоративная ответственность за соблюдение прав человека; и правозащитные подходы (ПП) к планированию процесса развития и формированию бюджета. Более активная работа всех механизмов ООН по правам человека по вопросам развития и экономики позволит приобрести знания и потенциал для применения прав человека в этих сферах.

УВКПЧ выработало значительный опыт в привлечении внимания к вопросам прав человека и последствиям экономической деятельности и политики, в том числе мер строгой экономии, как на глобальном уровне, так и в условиях конкретных стран. В этом контексте Управление дает пояснения и повышает осведомленность о правозащитных обязательствах предпринимателей, последствиях для прав человека национального планирования и исполнения бюджета и об обязательстве выделять максимально доступный объем ресурсов для обеспечения экономических, социальных и культурных прав.

Пять лет спустя после начала финансового кризиса УВКПЧ лучше подготовлено и имеет больше возможностей для поощрения основанных на правах реформ, связанных с финансовым регулированием и экономической политикой, а также для повышения политической воли к значимым переменам, которые предотвратят кризисы в будущем. Более активное глобальное партнерство в целях развития, основанное на праве на развитие, и более согласованная правозащитная политика в экономическом, торговом, инвестиционном и финансовом секторах могли бы предотвратить или смягчить прошлый кризис и должны занимать особое место в последующей работе УВКПЧ, в том числе в контексте повестки дня в области развития на период после 2015 года.