Расширение демократического пространства

Актуальность вопроса

 

Прозрачные и активные общества, основанные на диалоге, плюрализме и терпимости, могут существовать только там, где государственные и негосударственные деятели уважают осуществление прав, в том числе свободу мнений и их свободное выражение, свободу мирных собраний и ассоциаций и право на участие в общественной жизни. Пользование этими свободами совершенно необходимо для продвижения диалога, поддержания верховенства права и демократии посредством участия и создания безопасной и благоприятной среды, в которой независимое и здоровое гражданское общество1/ может помочь создавать и поддерживать эффективную систему защиты прав человека. Во многих странах созданы независимые государственные механизмы для поощрения и защиты прав человека как ключевой элемент активного участия граждан. Образование в области прав человека также занимает центральное место в поддержании демократического пространства и в содействии созданию благоприятной среды посредством стратегий предупреждения. В государствах с переходным периодом, где демократическое пространство только зарождается или ограничено, защита этих свобод является проверкой политической воли и способности осуществлять перемены.

 

В последние годы политические изменения, ставшие результатом народных протестов в нескольких странах, особенно на Ближнем Востоке и в Северной Африке, привели к открытию демократического пространства, в том числе посредством беспрецедентного использования социальных СМИ как средства мобилизации. Однако это пространство часто оспаривается, и в некоторых случаях общественным свободам угрожают как государственные, так и негосударственные субъекты в условиях все большей экономической, политической, социальной и религиозной поляризации. Эти изменения негативно сказываются на важных переходных процессах, которые должны прочно основываться на верховенстве права, а главное - на пользовании правами человека, мире, стабильности и социальной справедливости.

 

Тенденции к ограничению общественных свобод и роли субъектов гражданского общества наблюдаются во всем мире, особенно в контексте выборов или в ответ на протесты против мер строгой экономии, коррупции и социальной несправедливости. Кроме того, в ряде стран правительства продолжают использовать политику обеспечения безопасности, в том числе стратегии борьбы с терроризмом, как предлог для ограничения общественных свобод и роли гражданского общества.

 

В таком контексте правозащитники, такие как работники СМИ и активисты, часто становятся главными мишенями угроз и нападений со стороны властей и все чаще негосударственных деятелей, включая тех, которые связаны с частным сектором. Женщины-правозащитники становятся объектами нападений, когда считается, что они бросают вызов социально-культурным нормам, традициям, представлениям и стереотипам, относящимся к роли и положению женщин в обществе. Во всех регионах подстрекательство к ненависти2/ и дискриминации, подвергающее стигме оппонентов или определенные группы, становится более очевидным в политических выступлениях. Кроме того, оно превращается в обыденную практику и усиливается посредством СМИ и использования коммуникационных технологий.

 

Вместо того, чтобы вступить в диалог для решения истинных проблем протестующих, некоторые правительства принимают меры по ограничению общественных свобод и прибегают к насильственному подавлению любых форм протестов и критики. Часто ограничение демократического пространства происходит с использованием влияния и роли вооруженных сил. Эти практики с большой вероятностью будут продолжаться.

 

В других странах набирающая обороты тенденция совмещать политику и религию и/или традиционные ценности привела к ограничению общественных свобод, усугубляя нетерпимость, подстрекательство к ненависти и насилию, и тем самым ставя под угрозу плюрализм и диалог. В этом контексте женщины часто подвергаются сразу нескольким формам дискриминации и нападений.

Новые технологии дают разнообразные возможности работникам СМИ, активистам и учреждениям для расширения демократического пространства. Но они также становятся причиной дополнительных трудностей в области прав человека. Меры для контроля над этими технологиями и теми, кто их использует, быстро развиваются, включая меры массового слежения, что приводит к проблемам с правом на неприкосновенность частной жизни и необходимости защищать лиц, раскрывающих нарушения прав человека, какими являются информаторы.

 

Хотя количество национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) за 20 лет значительно возросло и на сегодняшний день составляет более 100 учреждений, отсутствие независимости мешает некоторым из них эффективно выполнять свои мандаты. НПЗУ должны быть независимыми и располагать достаточными ресурсами и компетенцией, чтобы поощрять и защищать полный спектр прав человека в соответствии с Парижскими принципами. Жертвы нарушений прав человека часто сталкиваются с серьезными финансовыми и другими трудностями в стремлении получить доступ к правосудию. НПЗУ, к которым в целом гораздо легче получить доступ, могут играть важную роль в приеме и рассмотрении индивидуальных жалоб, связанных с нарушениями прав человека.

 

Несмотря на создание новых механизмов и мандатов для защиты субъектов гражданского общества, за последние годы они подвергались актам запугивания и наказания вследствие их сотрудничества с ООН, её представителями и механизмами в области прав человека. Как заявил Генеральный секретарь в своем докладе о миростроительстве в период после конфликта, "наказания и запугивание лиц, сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций, неприемлемы [..] Мы должны принять меры на всех уровнях, чтобы укрепить голоса демократии".

Ожидаемый вклад УВКПЧ

 

Расширение демократического пространства
ПРАВООБЛАДАТЕЛИ ТРЕБУЮТ СОБЛЮДЕНИЯ СВОИХ ПРАВ	ОТВЕТСТВЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ ВЫПОЛНЯЮТ СВОИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
[EA5] ▶ Возросло участие правообладателей, включая женщин и дискриминируемые группы, в жизни общества на национальном и местном уровнях ▶ Гражданское общество, в частности, молодежь и женщины, все больше отстаивает свои права и более эффективно защищает себя от репрессий ▶ Правообладатели принимают полноценное участие в разработке и мониторинге государственной политики, бюджета и проектов развития, особо затрагивающих их права, в частности, права на питание, жилище, воду и санитарию, и их доступ к природным ресурсам, таким как земля ▶ Возросло использование национальной системы защиты правообладателями, в особенности посредством стратегических судебных процессов, связанных с экономическими, социальными и культурными правами	[EA1] ▶ Конституции, законы, административные меры и политика уважают, защищают и гарантируют свободу мнений и их свободное выражение, в том числе запрет на подстрекательство к ненависти, свободу мирных собраний, ассоциаций, свободу совести, религии и убеждений ▶ Государственные служащие, политические и религиозные деятели в большей степени соблюдают нормы прав человека, касающиеся общественных свобод, и предпринимают меры для развития независимого и плюралистического гражданского общества ▶ Учреждены или усилены эффективные программы образования в области прав человека, в особенности для молодежи ▶ Национальные правозащитные учреждения созданы и эффективно функционируют в соответствии с Парижскими принципами и другими относящимися к данному вопросу международными стандартами и рекомендациями
	[EA3] ▶ Учреждены и усилены эффективные механизмы и меры защиты для деятелей гражданского общества, в том числе правозащитников и представителей СМИ, находящихся под угрозой
	[EA4] ▶ Увеличилось число представителей маргинализированных и дискриминируемых групп в государственных учреждениях и органах, принимающих решения
[EA7] ▶ Возросло количество и разнообразие правообладателей, а также национальных правозащитных учреждений и общественных деятелей, выступающих от их имени, которые прибегают к правозащитным механизмам и органам ООН и соответствующим региональным механизмам	[EA6] ▶ Возросло соответствие и взаимодействие государств-членов с международными механизмами по правам человека
	[EA8] ▶ Постепенно развивается международное и региональное право в области прав человека по направлениям, относящимся к тематическим приоритетам
[EA10] ▶ Возросло участие международного сообщества в поощрении и защите субъектов гражданского общества, в том числе от репрессий ▶ Возросла реакция международного сообщества на потенциальные, вновь появляющиеся и существующие кризисные ситуации в области прав человека, неотъемлемая составляющая которой - защита прав человека

Ожидается, что к 2017 году УВКПЧ внесет свой вклад в достижение результатов, изложенных в таблице. УВКПЧ будет стремиться к этим поведенческим, институциональным и законодательным переменам при сотрудничестве с соответствующими партнерами и с использованием различных стратегических средств, находящихся в его распоряжении (см. Часть 1 Теории перемен УВКПЧ). Ожидается, что в случае их достижения эти результаты будут способствовать улучшению выполнения международных правозащитных обязательств соответствующими деятелями, повышению способности правообладателей требовать соблюдения своих прав и тем самым расширению демократического пространства. Чтобы продемонстрировать взаимосвязь Тематических стратегий, в таблице показаны результаты, в достижение которых УВКПЧ планирует внести свой вклад в данной сфере, включая соответствующие результаты других стратегий, которые можно определить следующим образом: >Стратегия работы механизмов; >Стратегия борьбы с дискриминацией; >Стратегия обеспечения верховенства права; >Стратегия развития; >Стратегия борьбы с насилием.

 

Дополнительные преимущества УВКПЧ

Большинство международных договоров в области прав человека включают положения, которые напрямую касаются защиты общественных свобод, и большинство из них ссылается на принципы недискриминации и участия в политической, экономической и культурной жизни. В частности, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривают права на свободу мнений и их выражения, мирных собраний и ассоциаций, совести, религии и убеждений, а также участия в политической жизни. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает право создавать и участвовать в профсоюзах и в культурной жизни. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин отдельно предусматривает право женщин на участие в политической, экономической и культурной сферах деятельности. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации запрещает любые формы дискриминации по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения. Конвенция о правах инвалидов также гарантирует право на свободу мнений и их свободное выражение; доступ к информации; и участие в общественной, политической и культурной жизни. Другие соответствующие договоры в области прав человека включают: Декларацию о правозащитниках; Декларацию об образовании и подготовке в области прав человека; и Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений.

Субъекты ООН, работающие в этой сфере, включают ЮНЕСКО по вопросам свободы выражения мнений и образования; ПРООН по вопросам участия гражданского общества; и МОТ по вопросам свободы ассоциаций. Но Управление Верховного комиссара по правам человека является единственной структурой ООН с всеобъемлющим мандатом в этой области. Оно выступает в качестве ведущего авторитетного всеобщего голоса, который поощряет и защищает эти права, включая права, связанные с общественными свободами и образованием в области прав человека.

УВКПЧ заручилось всеобщим доверием к себе как к защитнику с твердыми принципами, который выступает против любых форм нарушений прав человека, где бы они ни происходили, основываясь на международных нормах и стандартах в области прав человека. Иногда УВКПЧ является единственным, кто выступает от лица людей, неспособных высказать свое мнение. Одним из крупнейших достижений Управления за последние 20 лет стала его работа по оказанию поддержки гражданскому обществу, в том числе в наращивании его потенциала. Во многих странах деятельность УВКПЧ по поощрению роли гражданского общества, в частности, правозащитников, помогла их признанию и большему принятию со стороны властей и, в некоторых случаях, общества в целом. Информационно-просветительская работа УВКПЧ и техническое консультирование также способствовали принятию законодательства о защите общественных свобод и организаций гражданского общества. Эта работа помогла созданию и укреплению защитных механизмов, особенно для правозащитников и журналистов; примером могут служить Колумбия, Гватемала и Мексика. В странах, где недавно был переходный период, Управление работало над обеспечением широкого участия в основных процессах, таких как принятие конституции, законодательных реформ и стратегии развития. УВКПЧ получает все больше запросов, предполагающих более активное участие УВКПЧ в поддержке гражданского общества, особенно правозащитников. Кроме того, в Управление поступило множество запросов о консультативных услугах и информационно-просветительской деятельности в связи с соответствующим законодательством, особенно в контексте смены политического курса и ограничения общественных свобод.

Мексиканский поэт Хавьер Сицилиа, возглавляющий Движение за мир, справедливость и достоинство, участвует в демонстрации вместе с несколькими общественными организациями Мехико, требуя больше безопасности для правозащитников. © ЕПА/Сашенка Гутьеррес

Кроме того, УВКПЧ имеет богатый опыт в информационно-просветительской работе, предоставлении технических консультаций и проведении обучения для развития государственных институтов, включая судебную систему, НПЗУ, парламенты и министерства; а также для программ образования в области прав человека.

Управление сыграло ключевую роль в продвижении сотрудничества между НПЗУ на региональном и глобальном уровнях. Его роль как Секретариата Международного координационного комитета НПЗУ и его Подкомитета по аккредитации имеет большое значение, поскольку только НПЗУ со статусом "А" могут выступать и принимать участие в Совете по правам человека. УВКПЧ помогает НПЗУ наращивать потенциал, при этом сотрудничая с ними по осуществлению стратегий Управления на страновом уровне. В некотором смысле НПЗУ являются одновременно и клиентами, и партнерами УВКПЧ. Особое внимание также уделяется роли сотрудников правоохранительных органов в контексте демонстраций с целью обеспечения этического и законного управления толпой при полном соблюдении соответствующих международных норм и стандартов в области прав человека.

Практические знания в области мониторинга, накопленные УВКПЧ за многие годы в самых разных контекстах, делает его авторитетной организацией, которая может объективно поднимать вопросы в области прав человека, в том числе, когда общество расколото на два лагеря. Независимый и универсальный мандат также делает УВКПЧ надежным руководителем и координатором в диалоге. На страновом уровне УВКПЧ обычно работает с широким кругом заинтересованных сторон, включая различные субъекты гражданского общества (правозащитники, юристы, журналисты, активисты СМИ, профсоюзы, религиозные лидеры, религиозные организации, научные круги, и т.д.), а также местные сообщества, и использует свою объединяющую роль, чтобы содействовать устойчивому, долгосрочному диалогу и поощрять межведомственный и межотраслевой диалог и обмен информацией по вопросам прав человека.

Лидеры четырех религий - мусульманин, индуист, буддист и христианин - шествуют вместе в Янгоне (Мьянма) в честь 25-й годовщины "Восстания 8888". Данные демонстрации, которые прошли в 1988 году, были направлены против однопартийного государственного режима. © ЕПА/Лин Бо Бо

УВКПЧ поддерживает международные правозащитные механизмы, включая договорные органы и специальные процедуры Совета по правам человека. Эта работа сосредоточена на поощрении и защите прав на свободу мнений и их свободное выражение; прав на свободу мирных собраний и ассоциаций; прав на свободу вероисповедания и убеждений; и на положении правозащитников. Управление также отвечает за составление ежегодного доклада Генерального секретаря для Совета по правам человека по вопросу о репрессиях в отношении лиц, сотрудничающих с правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций. Повышая осведомленность в области прав человека, призывая к ответу ответственных лиц и обеспечивая руководство в поощрении и защите прав человека, правозащитные механизмы играют важную роль в расширении демократического пространства. Кроме того, Верховный комиссар получил специальный мандат, касающийся образования в области прав человека в контексте Всемирной программы образования в области прав человека (с 2005 года по настоящее время). За годы работы УВКПЧ внесло свой вклад в расширение и улучшение участия субъектов гражданского общества со всего мира в работе международных механизмов по защите прав человека, что привело к признанию их роли и ценности на международном уровне.

УВКПЧ имеет значительный опыт и знания в этой области, которая занимает центральное место в его работе с момента создания. Политика УВКПЧ по защите субъектов гражданского общества, принятая в 2012 году, привела к принятию ряда защитных мер и обеспечению руководства для работы Управления в этой сфере. В течение следующих четырех лет УВКПЧ намерено извлечь выгоду из полученного опыта посредством более согласованных действий, в частности, посредством более активных и более видимых консультативных услуг, мониторинга, представления докладов и информационно-просветительской деятельности; сбора и распространения положительных практик и полученных уроков; и укрепления объединяющей роли УВКПЧ для содействия диалогу между государственными представителями, гражданским обществом, международным сообществом и системой ООН.

_____

---

Для получения дополнительной информации о том, как УВКПЧ планирует внести вклад в осуществление перемен, описанных на этой странице, пожалуйста, ознакомьтесь с полным текстом Плана управления УВКПЧ на 2014-2017 годы.