Раннее предупреждение и защита прав человека в условиях конфликта, насилия и отсутствия безопасности

Актуальность вопроса

Независимо от того, является ли конфликт, насилие и отсутствие безопасности результатом вооруженного конфликта, преступной деятельности, гражданских беспорядков или отрицания основных экономических и социальных прав, им неизменно предшествуют четко различимые систематические нарушения прав человека и дискриминация. Стихийные бедствия часто усугубляют уже существовавшие проблемы в области прав человека, что приводит к дальнейшему насилию и небезопасности.

В ситуациях международного или внутреннего вооруженного конфликта все население или отдельные группы общества часто подвергаются серьезным нарушениям прав человека, таким как внесудебные казни, пытки и ненадлежащее обращение, голод, исчезновения, сексуальное насилие и произвольные задержания. Международные стандарты в области прав человека, установленные договором или обычаем, применимы в этих контекстах всегда; и правительственные силы, и негосударственные деятели, вовлеченные в конфликт, могут быть привлечены к ответственности за серьезные нарушения прав человека и нарушения гуманитарного права. Гуманитарные кризисы, ставшие результатом человеческой деятельности или стихийных бедствий, также повышают степень подверженности всего населения и отдельных групп к нарушениям прав человека.

Сирийцы, бегущие от насилия в своей стране, пересекают границу Иордании в поисках безопасности. © EPA/Джамал Насралла

Все более очевидно, что систематические нарушения прав человека являются предварительным сигналом о возможном или уже возникающем кризисе, и что раннее и целенаправленное принятие мер в области прав человека в значительной степени способствует предупреждению или препятствует усугублению ситуации. Доклад 2012 года Группы по внутреннему обзору деятельности Организации Объединенных Наций в Шри-Ланке продемонстрировал, что, когда меры в ответ на конфликт, насилие и отсутствие безопасности не учитывают вопросы прав человека, невозможно обеспечить достаточную защиту затронутого населения. Роль системы ООН и международного сообщества в предупреждении нарушений прав человека и в защите прав человека в этих контекстах невозможно переоценить.

Насилие, связанное с социальными и экономическими проблемами, в том числе торговля людьми, также угрожает основным правам, таким как право на жизнь и безопасность. Эти ситуации насилия часто являются результатом неэффективных и недостаточных мер со стороны государств в ответ на серьезные угрозы жизни, целостности и безопасности лиц и сообществ, вызванные субъектами организованной преступности или личными интересами. Соблюдение права в области прав человека служит основой и направлением для предупреждения, уменьшения и искоренения насилия и небезопасности. Однако государства часто в первую очередь предпринимают репрессивные меры, которые фактически привели к еще большему числу нарушений прав человека. Кроме того, соучастие или причастность государственных должностных лиц к незаконной деятельности усугубила утрату легитимности, рост нестабильности государств и ослабила их способность защитить население. В то время как государственные учреждения, необходимые для защиты прав человека, зачастую лишены возможностей, ресурсов и полномочий для разрешения кризисов или сами являются частью проблемы, гражданскому обществу часто не хватает политического пространства, потенциала и влияния для того, чтобы эффективно выдвигать свои требования. Расширение прав и возможностей отдельных лиц и сообществ для мониторинга ухудшающихся ситуаций и требования справедливости и возмещения ущерба в результате нарушения прав человека необходимо для обеспечения долгосрочных решений.

Сексуальное и гендерное насилие (СГН) являются вопиющим нарушением прав человека. В то время как от СГН страдают люди любого пола и гендерной идентичности, женщины и девочки по-прежнему несоразмерно чаще других становятся жертвами, в том числе торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. По данным ВОЗ 2013 года, на протяжении жизни приблизительно 35 процентов женщин подвергаются насилию со стороны партнера, с которым состоят в интимной связи, или со стороны других людей. В конфликтных и постконфликтных ситуациях, а также в других проблемных ситуациях, таких как политическая борьба, женщины и девочки по-прежнему больше других подвергаются риску сексуального и гендерного насилия как со стороны государственных, так и со стороны негосударственных лиц. Хотя проявления сексуального и гендерного насилия могут быть разными, их главной причиной часто является гендерная дискриминация. Лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы (ЛГБТИ) особенно подвержены насилию, поскольку часто считается, что они бросают вызов устоявшимся гендерным моделям. Официальные ответные меры на насилие и дискриминацию по причине сексуальной ориентации и гендерной идентичности часто недостаточны, и многие государства не могут выполнить свои обязательства должной осмотрительности, что приводит к распространению безнаказанности и отсутствию защиты.

Ожидаемый вклад УВКПЧ

Ожидается, что к 2017 году УВКПЧ внесет свой вклад в достижение результатов, изложенных в таблице. УВКПЧ будет стремиться к этим поведенческим, институциональным и законодательным переменам при сотрудничестве с соответствующими партнерами и с использованием различных стратегических средств, находящихся в его распоряжении (см. Часть 1 Теории перемен УВКПЧ). Ожидается, что в случае их достижения эти результаты будут способствовать улучшению выполнения международных правозащитных обязательств соответствующими деятелями, повышению способности правообладателей требовать соблюдения своих прав и тем самым раннему предупреждению и защите прав человека в условиях конфликта, насилия и отсутствия безопасности. Чтобы продемонстрировать взаимосвязь Тематических стратегий, в таблице показаны результаты, в достижение которых УВКПЧ планирует внести свой вклад в данной сфере, включая соответствующие результаты других стратегий, которые можно определить следующим образом: >Стратегия работы механизмов; >Стратегия борьбы с дискриминацией; >Стратегия обеспечения верховенства права; >Стратегия развития; >Стратегия расширения демократического пространства.

Дополнительные преимущества УВКПЧ

Посредством своего мандата УВКПЧ работает над поощрением и защитой полного пользования и осуществления каждым человеком своих прав как в мирное время, так и в период конфликта. Национальное законодательство, международное право в области прав человека, международное беженское право и международное гуманитарное право дополняют и усиливают друг друга. УВКПЧ как орган, устанавливающий нормы и одновременно принимающий практические меры, нацелено на то, чтобы помочь сторонам, несущим обязательства, принимать надлежащие меры реагирования, прочно основывающиеся на международном законодательстве и стандартах, чтобы обеспечить защиту лиц и групп лиц от нарушений прав человека. Управление работает в четырех типах ситуаций насилия и отсутствия безопасности, отраженных в таблице выше. Эти ситуации не являются взаимоисключающими и в некоторых странах могут происходить одновременно.

Сила УВКПЧ обусловлена его способностью проводить критический анализ, представлять доклады и привлекать широкий спектр дополняющих друг друга средств, чтобы повышать осведомленность и предоставлять ключевым фигурам и лицам, ответственным за принятие решений, потенциально содержащий в себе раннее предупреждение анализ нарушений прав человека, происходящих в условиях начинающихся или продолжающихся кризисов. Таким образом, Управление вносит свой вклад в раннее предупреждение и заблаговременное принятие мер ООН и международным сообществом в целом.

УВКПЧ все чаще взаимодействует с государствами-членами, чтобы обеспечить учет прав человека и подотчетность за нарушения прав человека в рамках мер реагирования на конфликт. В частности, Управление взаимодействует с членами Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, чтобы их решения были информированными благодаря полному понимаю ключевых проблем в области прав человека. За последние годы Совет Безопасности систематически добавлял права человека как часть основного мандата миротворческих операций и специальных политических миссий ООН и все чаще просил УВКПЧ предоставлять информацию и экспертную консультацию по вопросам в области прав человека, в том числе о защите мирного населения. Формирование Управлением комиссий по расследованию и миссий по установлению фактов оказалось эффективным средством в рамках ответных мер международного сообщества на кризисы, вызванные действиями человека.

Заместитель Верховного комиссара по правам человека Флавия Пансиери прибыла в район Мамбаса провинции Итури (Демократическая Республика Конго). © МООНСДРК/Сильвайн Лихти

План действий ООН "Права прежде всего", направленный на осуществление в рамках системы ООН заключений доклада Группы по внутреннему обзору деятельности Организации Объединенных Наций в Шри-Ланке, политика должной осмотрительности в вопросах прав человека и политика проверки сотрудников ООН на нарушения прав человека представляют собой значительный прогресс во всестороннем учете прав человека внутри системы ООН. План "Права прежде всего" акцентирует внимание на важности раннего принятия мер ООН и государствами-членами для разрешения возникающих ситуаций, в которых имеют место нарушения прав человека и, в некоторых случаях, нарушения международного гуманитарного права. В Плане четко признается необходимость своевременного предоставления информации и анализа в области прав человека для ООН и государств-членов в качестве основы для принятия мер, а также необходимость улучшения способности ООН реагировать на такие ситуации. С помощью Плана действий "Права прежде всего" УВКПЧ будет стоять во главе продвижения глобального согласия среди международных деятелей и формирования всестороннего подхода ООН. Политика должной осмотрительности в вопросах прав человека, принятая в июле 2011 года, требует от всех агентств ООН, оказывающих поддержку силам безопасности, учитывать факторы и риски в области прав человека и соответствующим образом адаптировать свою помощь. Роль УВКПЧ крайне важна в обеспечении того, чтобы эта политика применялась эффективно и согласованно, в том числе путем предоставления информации и анализа касательно соблюдения прав человека силами безопасности. Хотя эти стратегии дают уникальную возможность помещать права человека в центр действий ООН, они также создают трудности для системы ООН в целом и УВКПЧ в частности.

Вместе с Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ), Департаментом полевой поддержки (ДПП) и Департаментом по политическим вопросам (ДПВ) УВКПЧ разработало практическую и оперативную политику, которая обеспечивает учет прав человека во всех аспектах работы миротворческих миссий, при этом сохраняя независимость и беспристрастность их правозащитных компонентов.

Меры в области прав человека в затяжных конфликтах и на оспариваемых территориях крайне важны для поддержания эффективных усилий в области политики, безопасности, развития и гуманитарной помощи. Роль УВКПЧ в этом отношении заключается в мобилизации доступных ООН средств в области прав человека для устранения существующих пробелов в защите прав человека; содействии применению согласованного и взаимоукрепляющего подхода внутри ООН; и в систематической оценке изменений в международном и обычном праве в целях формирования политического подхода и мер.

УВКПЧ сыграло важную роль в области защиты прав человека во время гуманитарных кризисов посредством своей работы в рамках Кластера по гуманитарной защите и обеспечило интеграцию прав человека и вопросов международного гуманитарного права в усилия гуманитарного сообщества по спасению жизней, скорейшему восстановлению и развитию, включая общие меры реагирования ООН на кризисы. Работа УВКПЧ стала решающим фактором для включения защиты прав человека в ключевые инициативы Межучрежденческого постоянного комитета (МУПК), такие как Преобразующая повестка дня. Когда УВКПЧ располагало достаточным объемом ресурсов, оно оказывало значительное влияние в условиях гуманитарных кризисов. В частности, Управление работает с пострадавшим населением и правительствами, чтобы выявить, понять и решить проблемы в области прав человека, характерные для данной ситуации. Правозащитные механизмы ООН, которым УВКПЧ оказывает поддержку, особенно те, которые занимаются защитой женщин и конкретных групп, таких как мигранты, коренные народы, меньшинства и внутренне перемещенные лица, также играют важную роль в информировании гуманитарного сообщества по вопросам защиты, готовности, ответных мер и деятельности по скорейшему восстановлению. Однако необходимы дополнительные ресурсы, чтобы УВКПЧ могло выполнять свои обязанности и быть надежным членом глобального сообщества в реагировании на гуманитарные кризисы.

Молодые суданцы несут плакат со слоганом "Нам нужен мир сейчас", марш во время парада, организованного смешанной операцией Африканского союза и ООН в Дарфуре (ЮНАМИД) в честь Международного дня мира, с которого началась шестимесячная кампания в поддержку мирного процесса в Дарфуре. © Фото ООН/Альберт Гонсалес Фарра

УВКПЧ направляет свои усилия в те страны, где нет надлежащих и/или эффективных мер реагирования со стороны государства в ответ на ситуацию насилия. Посредством целенаправленных мер и на основе своих экспертных знаний и опыта в области мониторинга прав человека, расследований, анализа и информационно-просветительской деятельности УВКПЧ помогло ослабить напряжение и сократить масштабы возможного насилия в конкретных ситуациях, где, например, имели место общественные протесты и действия, направленные на защиту земельных и других прав. Управление поддерживает осуществление всесторонних подходов к предупреждению преступного насилия (обращая особое внимание на доступ к правам и средствам существования), включающих защиту уязвимых групп, введение законодательства, которое соответствует стандартам в области прав человека, и подотчетность. Опыт и знания УВКПЧ касательно международных стандартов и рекомендаций правозащитных механизмов в вопросах применения силы и доступа к правосудию позволяют Управлению помогать государствам эффективно бороться c насильственными преступлениями и отсутствием безопасности и связанной с ними безнаказанностью. Обеспечение того, чтобы силы безопасности и негосударственные деятели соблюдали нормы прав человека и международного гуманитарного права, крайне важно в конфликтных ситуациях, ситуациях насилия и отсутствия безопасности. Опыт УВКПЧ в области мониторинга соблюдения прав человека также предоставляет возможность дать ценную обратную связь государствам-членам в их стремлении выполнить свои правозащитные обязательства в этой сфере. Управление помогает государствам-членам оценить свои сильные и слабые стороны и увеличить способность сил безопасности быть профессиональным, подотчетным институтом, соблюдающим права человека. Преимущество Управления заключается в его опыте работы с правительствами и силами безопасности во всем мире и его способности адаптировать меры по оказанию технической помощи к местным условиям.

Способность УВКПЧ бороться с сексуальным и гендерным насилием (СГН) обусловлена его правозащитным подходом, который добавляет меры по ликвидации гендерной дискриминации и рассматривает СГН как явление, происходящее в широком спектре ситуаций, от мирного времени до конфликтных ситуаций, выходя за стены домов в публичные пространства и за пределы стран. УВКПЧ использует свою способность к мобилизации ресурсов, чтобы собирать вместе представителей разных групп, в том числе заинтересованных сторон, занимающихся вопросами насилия в отношении женщин, сексуального насилия, торговли людьми, расширения прав и возможностей женщин, сексуального и репродуктивного здоровья и прав, прав ЛГБТИ и прав мигрантов, чтобы поощрять правозащитный подход и всесторонний подход к искоренению сексуального и гендерного насилия.

УВКПЧ также является активным защитником жертв СГН, торговли людьми и связанной с ними эксплуатации и оказывает техническую помощь и консультирование в целях создания достаточной правовой базы для борьбы с СГН, торговлей людьми и эксплуатацией и обеспечения доступа к правосудию для выживших и пострадавших. Как один из руководителей Группы экспертов по вопросам верховенства права и сексуального насилия в условиях конфликта (резолюция 1888 Совета Безопасности) Управление,посредством работы правозащитных компонентов миротворческих миссий и соответствующих присутствий на местах, обеспечивает интеграцию правозащитного подхода в процесс наращивания национального потенциала и совершенствования правовых норм для борьбы с безнаказанностью за сексуальное насилие в условиях конфликта.