Укрепление международных механизмов в области прав человека

Актуальность вопроса

С момента принятия Венской декларации и Программы действий (ВДПД) 20 лет назад система Организации Объединенных Наций в области прав человека активно развивалась для того, чтобы отвечать своей цели: обеспечивать универсальное соблюдение прав человека и основных свобод для всех. Работа правозащитных механизмов ООН в области мониторинга прав человека во всем мире и преобразования универсальных норм в руководства и практические меры, чтобы добиться большей социальной справедливости, влияет на все заинтересованные стороны, от правообладателей и жертв нарушений прав человека до государств, несущих обязательства, и других деятелей, включая частный сектор. Расширение механизмов ООН по правам человека свидетельствует о глобальном признании их первостепенной важности. В то же время такой быстрый рост породил значительные ограничения для системы и стал причиной трудностей в ее работе.

Заседание мандатариев специальных процедур Совета по правам человека в Вене в июне 2013 года в честь 20-й годовщины принятия Венской декларации и Программы действий. В 2013 году эти эксперты осуществили 79 визитов в 66 стран и территорий и направили правительствам 528 сообщений о предполагаемых нарушениях прав человека. © Фото УВКПЧ

Основные международные договоры в области прав человека представляют собой краеугольный камень всех усилий по поощрению и защите прав человека на национальном и международном уровнях. Рост числа ратификаций этих договоров дает прочную основу для защиты прав человека. Кроме того, вступление в силу процедур подачи индивидуальных жалоб, связанных с договорами, открыло новые пути для получения средств правовой защиты и правосудия в случае нарушения прав. Однако число ратификаций остается относительно низким в таких регионах, как Азия, Карибский бассейн и Тихоокеанский регион, или же в отношении некоторых договоров, например, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей в Европе. Доля государств, одобривших процедуры индивидуальных жалоб и расследований в соответствии с несколькими договорами, остается скромной. Кроме того, полному соблюдению договоров по-прежнему препятствуют оговорки государств-участников в отношении ключевых статей, в частности, в рамках Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Конвенции о правах ребенка (КПР).

Договорные органы по правам человека играют важную роль в направлении государств и других заинтересованных сторон в сторону полного соблюдения положений договоров посредством процесса мониторинга. В результате роста системы договорных органов за последние несколько лет на сегодняшний день существует 10 договорных органов в области прав человека. Девять из этих договорных органов проводят мониторинг соблюдения норм основных международных договоров в области прав человека, в то время как десятый орган, Подкомитет по предупреждению пыток, созданный на основании Факультативного протокола к Конвенции против пыток, проводит мониторинг мест содержания под стражей в государствах-участниках Факультативного протокола. За последние два года договорные органы в среднем изучали по 120 докладов государств-участников ежегодно и приняли примерно такое же число решений в рамках процедур рассмотрения индивидуальных жалоб. Также в ходе этого периода Подкомитет по предупреждению пыток провел 11 страновых визитов, в том числе визиты для оценки выполнения рекомендаций и для проведения консультаций. Постоянная нехватка ресурсов, с которой сталкивается система договорных органов и УВКПЧ как ее секретариат, увеличила и без того неприемлемое количество докладов, ожидающих рассмотрения, что привело к чрезмерному времени ожидания рассмотрения индивидуальных жалоб. Без согласованной, устойчивой и периодически пересматриваемой системы финансирования работа договорных органов и уровень защиты, который они обеспечивают, будут сильно подорваны.

Четыре годя спустя после того, как Верховный комиссар запустил консультативный процесс для поиска путей укрепления системы договорных органов, в апреле 2014 года Генеральная Ассамблея завершила межправительственный процесс в этом отношении и приняла значимый итоговый документ, который в значительной системе совершенствует систему.

Создание Совета по правам человека в 2006 году стало одной из вех в преобразовании системы ООН по правам человека. Как главный межправительственный орган, призванный защищать права человека, Совет занимается кризисами, ситуациями в странах и тематическими вопросами, а также отвечает за всесторонний учет прав человека в системе ООН. Совет продолжил совершенствование своих практик и поиск новых путей реагирования на трудности в области прав человека, в том числе путем создания мандатов комиссий по расследованию и установлению фактов, обмена мнениями и укрепления институциональных связей со своими вспомогательными органами и механизмами и путем обеспечения более активного участия всех заинтересованных сторон, включая гражданское общество и национальные правозащитные учреждения (НПЗУ).

Успешное завершение первого четырехгодичного цикла Универсального периодического обзора (УПО), в котором приняли участие все 193 государства-члена, сильно укрепило понятие универсальности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека. УПО, который сейчас проходит через второй цикл, изучает новые изменения и меры, принятые на национальном уровне, уделяя пристальное внимание выполнению обязательств, взятых на себя государствами во время первого цикла. Важно, что процесс ООН дал всем национальным заинтересованным сторонам новые пути участия в диалоге, оценке прогресса и трудностей, а также в планировании деятельности по поощрению и защите прав человека.

Продолжающееся увеличение числа специальных процедур Совета, которое к декабрю 2013 года достигло 51, включая 13 страновых мандатов, является еще одним элементом, укрепляющим систему ООН по защите прав человека. В 2013 году эти мандатарии нанесли 79 визитов в 66 стран и территорий и направили 528 сообщений 117 государствам и другим субъектам о предполагаемых нарушениях прав человека, 84 процента которых были направлены совместно двумя мандатариями и более. Их тематическая работа охватывает широкий спектр вопросов и помогает дальнейшему развитию международных правозащитных стандартов. Они также участвуют в информационно-просветительской работе и проводят консультирование в области законодательных реформ и технического сотрудничества. Независимость и объективность мандатариев специальных процедур играют важнейшую роль в формировании доверия к ним и их эффективности. В этом отношении процесс отбора был усовершенствован с тем, чтобы обеспечить профессионализм назначенных на эту должность лиц.

Договорные органы и специальные процедуры предоставляют руководство по выполнению норм и служат механизмами раннего предупреждения для государств и международного сообщества. Они также дают возможность отстаивать свое мнение национальным правозащитным учреждениям и гражданскому обществу, а также обеспечивают значимую основу для УПО и всестороннего учета прав человека в работе системы Организации Объединенных Наций. Работа правозащитных механизмов демонстрирует то, что главной трудностью для осуществления прав человека по-прежнему является соблюдение норм. Необходимы более систематические и творческие пути дальнейшего повышения качества и согласованности рекомендаций правозащитных механизмов ООН и обеспечения их распространения и выполнения во всех странах.

Ожидаемый вклад УВКПЧ

Ожидается, что к 2017 году УВКПЧ внесет свой вклад в достижение результатов, изложенных в таблице. УВКПЧ будет стремиться к этим поведенческим, институциональным и законодательным переменам при сотрудничестве с соответствующими партнерами и с использованием различных стратегических средств, находящихся в его распоряжении (см. Часть 1 Теории перемен УВКПЧ). Ожидается, что в случае их достижения эти результаты будут способствовать улучшению выполнения международных правозащитных обязательств соответствующими деятелями, повышению способности правообладателей требовать соблюдения своих прав и тем самым расширению демократического пространства. Чтобы продемонстрировать взаимосвязь Тематических стратегий, в таблице показаны результаты, в достижение которых УВКПЧ планирует внести свой вклад в данной сфере, включая соответствующие результаты других стратегий, которые можно определить следующим образом: → Стратегия расширения демократического пространства.

Дополнительные преимущества УВКПЧ

Верховный комиссар по правам человека уполномочен поддерживать и совершенствовать рациональность и эффективность механизмов ООН в области прав человека. Как защитник международных норм в области прав человека и ввиду своих экспертных знаний в вопросах защиты прав человека и опыта работы на национальном уровне УВКПЧ способно оказывать поддержку механизмам по правам человека. В своей работе с Советом по правам человека, его УПО и специальными процедурами, а также с договорными органами УВКПЧ поощряет идею универсальности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека и тем самым осуществляет свой мандат по поощрению и защите полного и эффективного пользования каждого человека всеми гражданскими, культурными, экономическими, политическими и социальными правами.

Благодаря своим знаниям УВКПЧ лучше других может выявлять трудности, с которыми сталкиваются правозащитные механизмы, и предлагать возможные решения. Например, УВКПЧ помогает Совету заниматься новыми проблемами, такими как свобода выражения мнений в сети Интернет, права человека и окружающая среда и права человека в контексте коррупции. В своей работе с председателями договорных органов по правам человека и Координационного комитета специальных процедур Управление делится своим накопленным опытом, чтобы поощрять взаимное обогащение и сотрудничество внутри и между различными правозащитными органами с целью улучшения их рабочих методов, укрепления их согласованности и эффективности и поощрения всесторонних подходов к выполнению их рекомендаций. Кроме того, Управление поддерживает продолжающийся межправительственный процесс укрепления договорных органов, начатый Генеральной Ассамблеей и последовавший за докладом Верховного комиссара в июне 2012 года, который описывает итоги трехгодичного консультативного процесса с большим числом участников.

Терезия Дедженер, эксперт и член Комитета по правам инвалидов, в ходе сессии Комитета.
© Фото УВКПЧ

Посредством своей активной поддержки правозащитных механизмов УВКПЧ выявляет и документирует наилучшие практики, которые, в свою очередь, дают Управлению возможность помогать государствам и другим заинтересованным сторонам эффективнее взаимодействовать с этими механизмами. Информация о постоянных национальных механизмах представления докладов и координирования, к примеру, даст УВКПЧ возможность помочь государствам выполнять требования к докладам и выполнять последующие рекомендации более эффективно и рационально. УВКПЧ также обладает всем необходимым для того, чтобы обеспечивать распространение и выполнение рекомендаций правозащитных механизмов ООН во всех странах. Управление содействует диалогу и взаимодействию механизмов ООН по правам человека с государствами, агентствами ООН, национальными учреждениями и гражданским обществом, в том числе в Совете Безопасности и в рамках других межправительственных форумов. Через свой офис в Нью-Йорке и присутствия на местах УВКПЧ активно поощряет правозащитный подход, предоставляет государствам руководящие указания и поддерживает их в выполнении рекомендаций механизмов. Такой опыт на национальном уровне позволяет Управлению оказывать экспертную поддержку механизмам в их нормативной работе посредством выявления пробелов и наилучших практики. Поскольку второй цикл УПО будет сосредоточен на вопросах выполнения рекомендаций, УВКПЧ будет активнее координировать усилия для поддержания целостного подхода к выполнению рекомендаций УПО и других механизмов по правам человека.

Управление руководит двумя фондами добровольных взносов Совета, целью которых является содействие участию развивающихся стран в работе Совета и УПО. Этими фондами являются Фонд добровольных взносов для универсального периодического обзора в целях содействия участию развивающихся стран и Добровольный целевой фонд помощи для обеспечения участия наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств в работе Совета по правам человека.

УВКПЧ также руководит Добровольным фондом по оказанию финансовой и технической помощи в осуществлении процесса УПО, созданным Советом, чтобы вместе с многосторонними механизмами финансирования обеспечить источник финансовой и технической помощи странам в выполнении рекомендаций УПО. Хотя государства несут основную ответственность за выполнение рекомендаций правозащитных механизмов ООН, другие заинтересованные стороны могут играть важную роль в этом процессе. Например, национальные правозащитные учреждения и субъекты гражданского общества нужно поощрять к проведению мониторинга и принятию мер по итогам выводов и рекомендаций.

Вдобавок, сохраняются трудности в обеспечении систематического взаимодействия агентств ООН и страновых групп ООН с этими механизмами и в интеграции рекомендаций в их стратегии и программы. Укрепление сотрудничества с соответствующими агентствами ООН, а также исследовательскими и научными институтами, как в развитых, так и развивающихся странах, также крайне важно для обеспечения эффективной поддержки работы этих механизмов в рамках всей системы.

Использование новых технологий постепенно продвигается в нескольких областях для повышения осведомленности о механизмах ООН по правам человека и их доступности. Совет по правам человека и ряд договорных органов ввели Интернет-трансляции, чтобы быть доступными более широкой аудитории на национальном уровне, и другие меры, которые сделали их более доступными для инвалидов. УВКПЧ планирует и дальше усиливать данный подход посредством всесторонней стратегии использования социальных СМИ и распространения информации в обществе.