Борьба с безнаказанностью и укрепление принципа ответственности и верховенства права

Актуальность вопроса

Недавние события в мире стали явным напоминанием о том, как отсутствие верховенства права приводит к нарушениям гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также к деспотическому правлению и конфликту. В результате, в сентябре 2012 года государства-члены собрались на заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи и подтвердили свою приверженность верховенству права, а также взаимосвязанный и взаимно укрепляющий характер верховенства права и прав человека, приняв Декларацию о верховенстве права на национальном и международном уровнях. Они также взяли на себя обязательство обеспечить подотчетность за международные преступления и другие грубые нарушения прав человека и поддерживать создание механизмов правосудия переходного периода.

Обучение правам человека для сил безопасности в Уганде. Четкое понимание правозащитных стандартов среди сотрудников правоохранительных органов необходимо для доступа к правосудию.
© Фото УВКПЧ/Роб Фью

Как указал Генеральный секретарь в своем докладе о "миростроительстве в постконфликтный период", причиной конфликта часто становится постоянная безнаказанность и отсутствие подотчетности. Борьба с безнаказанностью необходима для восстановления или сохранения верховенства права. Кроме того, там, где конфликты имеют системный характер, где не защищаются права человека, в том числе экономические, социальные и культурные права, и где господствует безнаказанность, продолжает набирать силы терроризм. Меры правоохранительных органов и уголовного правосудия в ответ на терроризм, нарушающие прав человека, оказываются контрпродуктивными.

Во многих странах необходимы постоянные усилия для обеспечения справедливого и эффективного управления системами правосудия, которые бы основывались на международных нормах и стандартах, поддерживали верховенство права и защищали все права, включая экономические, социальные и культурные права. Эти системы должны стать доступными для всех, включая женщин и девочек.

В соответствии с недавней статистикой, более 10,2 миллионов людей в мире лишены свободы, и значительная их часть ожидает судебного разбирательства. Условия жизни этих людей во всех регионах остаются тревожными, а их число постоянно растет. Усиленные национальные превентивные механизмы (НПМ) остаются важной приоритетной задачей для предупреждения и наказания актов пыток и ненадлежащего обращения.

В серии резолюций, первая из которых принята в 2007 году, Генеральная Ассамблея призвала к глобальному мораторию на смертную казнь с целью ее окончательного упразднения. Приблизительно 160 из 193 государств-членов упразднили смертную казнь или соблюдают юридический или фактический мораторий на ее применение. Несмотря на это, ряд государств сохраняет смертную казнь, и ежегодно совершается несколько сотен казней, в том числе в нарушение положений международного права, в частности, обязанности ограничить применение смертной казни случаями наиболее тяжких преступлений.

Ожидаемый вклад УВКПЧ

Ожидается, что к 2017 году УВКПЧ внесет свой вклад в достижение результатов, изложенных в таблице. УВКПЧ будет стремиться к этим поведенческим, институциональным и законодательным переменам при сотрудничестве с соответствующими партнерами и с использованием различных стратегических средств, находящихся в его распоряжении (см. Часть 1 Теории перемен УВКПЧ). Ожидается, что в случае их достижения эти результаты будут способствовать улучшению выполнения международных правозащитных обязательств соответствующими деятелями, повышению способности правообладателей требовать соблюдения своих прав и тем самым борьбе с безнаказанностью и укреплению принципа ответственности и верховенства права. Чтобы продемонстрировать взаимосвязь Тематических стратегий, в таблице показаны результаты, в достижение которых УВКПЧ планирует внести свой вклад в данной сфере, включая соответствующие результаты других стратегий, которые можно определить следующим образом: >Стратегия работы механизмов; >Стратегия борьбы с дискриминацией; >Стратегия развития; >Стратегия расширения демократического пространства; >Стратегия борьбы с насилием.

Дополнительные преимущества УВКПЧ

Борьба с безнаказанностью и укрепление принципа ответственности и верховенства права является проблемной сферой, где устойчивый прогресс требует долгосрочных усилий и ресурсов. Институциональное преобразование может занять, по меньшей мере, период жизни целого поколения даже в быстро меняющихся странах. Это также сфера, в которую вовлечено большое число деятелей, включая деятелей ООН. Как независимый, авторитетный и экспертный голос в области защиты прав человека внутри системы ООН УВКПЧ борется с безнаказанностью и поощряет подотчетность и верховенство права на глобальном, региональном и национальном уровнях. Деятельность Управления для обеспечения верховенства права имеет под собой солидную нормативную базу.

Присутствия УВКПЧ на местах предоставляют Управлению возможность проводить информационно-просветительскую деятельность по вопросам верховенства права и подотчетности, а также поддерживать национальные заинтересованные стороны в соблюдении соответствующих норм и стандартов, особенно в связи с выполнением рекомендаций различных механизмов по защите прав человека. Роль УВКПЧ как секретариата этих механизмов дает Управлению уникальную возможность отвечать на запросы государств о технической помощи и правовом консультировании для выполнения этих рекомендаций.

За счет того, что Управление играет важную роль в работе Совета по правам человека, специальных процедур и договорных органов, УВКПЧ имеет возможность содействовать дальнейшему развитию и осуществлению норм и стандартов в области прав человека. Кроме того, Управление играет важнейшую роль в обеспечении того, чтобы эти нормы и стандарты в области прав человека формировали основу программ, политик и мероприятий в области верховенства права во всей системе ООН.

Управление приобрело значительный опыт в разработке инструментов и руководящих принципов, излагающих международные нормы и наилучшие практики, связанные с верховенством права, безнаказанностью и подотчетностью, в частности, серия «инструментов обеспечения господства права» и Директивная записка Генерального секретаря о подходе ООН к правосудию в переходный период, которые распространяются среди присутствий УВКПЧ на местах.

Участники изучают выставку о пытках, организованную УВКПЧ в Папуа-Новой Гвинее. © Фото УВКПЧ/Несс Кертон

Признавая, что правосудие в переходный период укрепляет верховенство права и способствует устойчивому примирению, УВКПЧ также поддерживает процессы переходного правосудия, которые соответствуют нормам международного права и положительным практикам. Таким образом, УВКПЧ стремится обеспечить инклюзивный подход, ориентированный на участие и на интересы пострадавших, который бы гарантировал соблюдение и осуществление прав пострадавших на эффективное средство правовой защиты. Кроме того, Управление выявляет пробелы и реагирует на них, оказывая техническую помощь государствам-членам, гражданскому обществу и партнерам ООН, а также участвует в глобальной и национальной информационно-просветительской работе, направленной на борьбу с безнаказанностью. Особое внимание должно уделяться выполнению рекомендаций по итогам процессов переходного правосудия и укреплению национального потенциала для расследования и преследования международных преступлений.

УВКПЧ имеет сравнительное преимущество в содействии проведению судебных реформ с целью увеличения потенциала национальных судебных систем в области защиты прав человека. Управление работает с государствами, чтобы обеспечить соблюдение стандартов в области прав человека, связанных с отправлением правосудия, особенно в отношении соблюдения процессуальных норм, гарантий справедливого судебного разбирательства и применения смертной казни. УВКПЧ продолжает играть важную роль в информационно-просветительской деятельности, направленной на упразднение смертной казни, и оказывает техническую помощь и консультирование для государств-членов, сохраняющих применение смертной казни, чтобы обеспечить соблюдение международных норм и стандартов.

УВКПЧ руководит оказанием прямой помощи жертвам пыток посредством Фонда добровольных взносов, созданного Генеральной Ассамблеей, и поддерживает превентивные мероприятия Подкомитета по предупреждению пыток, а также осуществление рекомендаций Комитета против пыток и Специального докладчика по вопросу о пытках. На основе соответствующих международных нормативных положений и богатого опыта УВКПЧ в проведении мониторинга, представлении докладов, информационно-просветительской деятельности и технической помощи Управление разработало средства оказания поддержки государствам-членам в борьбе с пытками и другими формами ненадлежащего обращения и для укрепления защиты прав лиц, лишенных свободы, в соответствии с международными нормами и стандартами.

Пресс-конференция Бена Эммерсона (за столом справа и на экране), Спецдокладчика по правам человека в условиях борьбы с терроризмом, и Кристофа Хейнса (за столом слева), Спецдокладчика по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства и произвольных казнях, в ООН в Нью-Йорке.© Фото ООН/Пауло Филгейрас

В соответствии с всеобъемлющим подходом, изложенным в Глобальной контртеррористической стратегии, УВКПЧ имеет возможность помогать государствам-членам в их усилиях по принятию и осуществлению контртеррористической политики и стратегий, которые соответствуют их международным обязательствам в области прав человека. Управление является ведущим деятелем в системе ООН по данному вопросу, в том числе посредством своей роли председателя Рабочей группы по защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ). УВКПЧ также поддерживает работу Специального докладчика по вопросам защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом, который также является членом ЦГОКМ. В октябре 2012 года Рабочая группа начала проект обучения в области прав человека и наращивания потенциала для сотрудников правоохранительных органов, участвующих в контртеррористической деятельности, направленный на оказание помощи государствам-членам, которые хотят обеспечить соответствие политики и мер правоохранительных органов их обязательствам, предусмотренным международным правом в области прав человека.

Вступление в силу Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах усиливает важность национальных средств правовой защиты для борьбы с нарушениями этих прав. За последние два года УВКПЧ успешно добилось ратификации Факультативного протокола в таких странах, как Аргентина, Боливия, Эквадор, Сальвадор, Испания и Уругвай. Знания, руководство и опыт УВКПЧ оказались полезны в поощрении включения экономических, социальных и культурных прав в государственную повестку дня и в мобилизации различных деятелей и заинтересованных сторон с целью более эффективной правовой и судебной защиты этих прав.

Лидерству УВКПЧ в этой области в значительной степени помогло сотрудничество с другими агентствами системы ООН. Среди прочего это сотрудничество включает:

• Участие в Координационно-консультативной группе по вопросам верховенства права, которую возглавляет заместитель Генерального секретаря, и которая недавно приняла решение разместить сотрудников из различных агентств ООН в одном офисе, чтобы облегчить работу Глобального координационного центра по вопросам полиции, органов правосудия и пенитенциарных учреждений (созданного в 2012 году Генеральным секретарем).
• Соглашение о сотрудничестве ООН-Женщины и Программы развития ООН (ПРООН) для поддержания всеобъемлющих и скоординированных реформ законодательства и судебной системы посредством Глобальной программы доступа женщин к правосудию.
• Сотрудничество с Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ), ПРООН и ООН-Женщины в вопросах, связанных с правосудием в переходный период, в том числе посредством совместных проектов, в частности, в Тунисе и Йемене, а также участие специалистов УВКПЧ в подготовке сотрудников ДОПМ по судебным вопросам.
• Сотрудничество с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в широком ряде вопросов, в том числе в вопросах, связанных с правом на юридическую помощь, борьбой против терроризма, пересмотром Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, вопросов, связанных с киберпреступностью и правозащитными аспектами борьбы с наркотиками и преступной деятельностью.
• Сотрудничество с ДОПМ в разработке и осуществлении проекта показателей верховенства права, который стремится предоставить национальным властям руководство в оценке и выявлении необходимости проведения реформы институтов уголовного правосудия, чтобы те соответствовали международным стандартам.
• Активное участие в Межучрежденческой группе по правосудию в отношении несовершеннолетних для содействия созданию судебных систем, которые бы полностью соблюдали права ребенка. Она является координационной группой экспертов по техническому консультированию и помощи в вопросах правосудия в отношении несовершеннолетних, состоящей из 13 агентств ООН и неправительственных организаций.
• Сотрудничество с партнерами ООН в сфере защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом, особенно за счет его членства в ЦГОКМ и председательства в Рабочей группе ЦГОКМ по защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом.

В свете нынешних трудностей и большого числа вовлеченных деятелей стремление к скоординированному, согласованному и гибкому подходу в борьбе с безнаказанностью и в укреплении верховенства права по-преженму будет оставаться первостепенной задачей в повестке дня УВКПЧ на предстоящие годы.