УВКПЧ - Сотрудничество между ООН и региональными механизмами в целях поощрения и защиты прав человека
Организация Объединенных Наций (ООН) признает значимую роль, которую играют региональные и субрегиональные правозащитные механизмы в поощрении и защите прав человека. Венская декларация и Программа действий, принятые в рамках Всемирной конференции по правам человека в 1993 г., поддержали усилия по созданию, укреплению и повышению эффективности данных механизмов и в то же время подчеркнули важность их сотрудничества с системой ООН по защите прав человека. Это намерение было вновь подтверждено Генеральной Ассамблеей ООН в нескольких ее резолюциях, которые обращаются к Генеральному секретарю с просьбой продолжить усиление взаимодействия между ООН и региональными межправительственными организациями в вопросах защиты прав человека (A/RES/32/127 и A/RES/63/170).
В 1993 г. тогдашняя Комиссия по правам человека приняла первый ряд резолюций по данному вопросу, в которых в том числе просила Генерального секретаря продолжить взаимодействие между ООН и региональными межправительственными организациями в области прав человека, а также призвала договорные органы изучить пути расширения обмена информацией и сотрудничества с региональными механизмами по защите прав человека (резолюция КПЧ 1993/51). Совет ООН по правам человека (СПЧ) напомнил об этом в нескольких резолюциях, в которых просил Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) достичь объединения усилий региональных механизмов по защите прав человека и правозащитных механизмов ООН для обмена мнениями о положительных практиках и извлеченных уроках с целью усиления сотрудничества между ними (Резолюции СПЧ A/HRC/RES/6/20 от 2007 г.; A/HRC/RES/12/15 от 2009 г., A/HRC/RES/18/14 от 29 сентября 2011 г. и A/HRC/RES/24/19 от 8 октября 2013 г.)
Впоследствии, УВКПЧ провело три семинара, по одному в два года (в ноябре 2008 г., в мае 2010 г. и в декабре 2012 г.), с участием экспертов ООН из договорных органов в области прав человека и специальных процедур СПЧ; представителей региональных механизмов по правам человека в Африке, Европе, Северной и Южной Америке, с Ближнего Востока и АСЕАН; а также национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) и неправительственных организаций. Семинары были сосредоточены на различных темах, включая такие как: 1) положительные практики, дополнительные преимущества и трудности региональных механизмов по защите прав человека (2008 г.); 2) укрепление сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными механизмами с целью преодоления преград в поощрении и защите прав человека на региональном уровне (2010 г.); 3) укрепление сотрудничества для обмена информацией, проведения совместных мероприятий и выполнения рекомендаций региональных механизмов и механизмов ООН по защите прав человека с особым вниманием к вопросам предупреждения пыток, прав женщин и детей (2012 г.).
В ходе семинара в 2012 г. участники признали необходимость продолжить проведение семинаров раз в два года и дали 11 рекомендаций государственным, региональным механизмам и механизмам ООН в области прав человека и 2 рекомендации другим заинтересованным сторонам, в частности, НПЗУ и неправительственным организациям. Участники семинара признали необходимость укреплять сотрудничество между региональными механизмами и механизмами ООН в области прав человека посредством различных инструментов сотрудничества, включая создание контактных центров, систематизированный обмен информацией, перекрестные ссылки на судебную практику и рекомендации правозащитных механизмов, воспроизведение наилучших практик и усиление сотрудничества между региональными механизмами и механизмами ООН в области прав человека и другими соответствующими заинтересованными сторонами, в том числе национальными деятелями, такими как НПЗУ и неправительственные организации.
УВКПЧ представило доклад о выводах и рекомендациях по итогам данного семинара в рамках 23-й сессии СПЧ (A/HRC/23/18) и впоследствии СПЧ попросил УВКПЧ провести еще один семинар в 2014 г., чтобы оценить изменения, произошедшие с момента проведения семинара в 2012 г. СПЧ также попросил УВКПЧ включить три тематические дискуссии во вопросу о (а) всестороннем учете экономических, социальных и культурных прав; (б) экономических, социальных и культурных правах инвалидов; и (в) экономических, социальных и культурных правах женщин на основе конкретного и практического опыта региональных механизмов, чтобы обменяться информацией о наилучших практиках, извлеченных уроках и новых возможных формах сотрудничества (A/HRC/RES/24/19).
Международный семинар по продвижению сотрудничества между ООН и региональными механизмами по правам человека, 4 и 5 октября 2016 г., Женева, Дворец Наций
В соответствии с резолюцией 30/3 Совета по правам человека (СПЧ), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека организует семинар, посвященный региональным механизмам поощрения и защиты прав человека, чтобы оценить изменения со времени проведения подобного семинара в 2014 году и разработать конкретные предложения по взаимодействию ООН, региональных правозащитных механизмов, гражданского общества и правозащитников, основываясь на конкретном практическом опыте региональных механизмов, как установлено резолюцией СПЧ 30/3.
Участники
В семинаре примут участие члены Африканской комиссии и суда по правам человека и народов; Восточноафриканского суда; Суда Экономического сообщества стран Западной Африки; Межамериканской комиссии и суда по правам человека; Карибского суда; Совета Европы; Европейского суда по правам человека; Агентства ЕС по фундаментальным правам; Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотурдничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ); Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека, Организации исламского сотрудничества (ОИС); Арабского комитета по правам человека; независимые эксперты ООН, включая мандатариев специальных процедур и членов договорных органов, представители правительств, НПЗУ, организаций гражданского общества и научных кругов.
Документы
Региональные консультации - Азия, август 2016 г.
29 августа 2016 г. УВКПЧ совместно с региональной некоммерческой организацией "Азия - Правосудие и права" (AJAR), расположенной в Индонезии, и Инициативой в сфере правового образования Сообщества Юго-Восточной Азии "Мосты через границы" организовало семинар, посвященный актуальным проблемам в области прав человека в Азии и шагам по улучшению существующей ситуации в области прав человека. На семинаре обсуждались четыре тематических сферы, включая реагирование на массовые нарушения прав человека в контексте перехода к демократии, гендерное насилие, переходное правосудие и похищенных детей.
Экспертная дискуссия УВКПЧ в рамках 3-й сессии касалась ключевых проблем в области прав человека в регионе, а также вопроса о том, как гражданское общество и, в частности, юристы, предоставляющие бесплатные консультации, могут сотрудничать с ООН и региональными механизмами по правам человека. Лиза Секаггийя выступила с вступительным заявлением УВКПЧ, за которым последовали презентации мандатариев специальных процедур и членов договорных органов: д-р Хейсу Шин, член Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, г-н Таэ-Унг Байк, член Рабочей группы по насильственным исчезновениям, г-жа Нахла Хайдар, член Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Были сделаны подробные презентации о международной системе прав человека и о том, как гражданское общество может её использовать.
Участники были активно вовлечены в дискуссию и подчеркнули важность использования гражданским обществом механизмов ООН и региональных правозащитных механизмов для оказания поддержки жертвам нарушений прав человека. Юристов в особенности призвали информировать клиентов о процедурах. Правозащитников и НПЗУ призвали использовать ООН и региональные механизмы для защиты и поощрения прав, в том числе путём стратегического ведения судебного разбирательства и предоставления механизмам сообщений и информации.
Региональные консультации - Африка, июль 2016 г.
8 июля 2016 г. в Кигали (Руанда) УВКПЧ - Секция национальных учреждений, региональных механизмов и гражданского общества (NRC) и региональный офис в Восточной Африке совместно с управлением Комиссии Африканского Союза (АС) по вопросам женщин, гендерным вопросам и развитию и Департаментом АС по делам граждан и диаспорских организаций провели региональную консультацию о сотрудничестве ООН, африканских региональных и субрегиональных механизмов, гражданского общества и НПЗУ.
Эта экспертная дискуссия проходила в контексте дискуссии высокого уровня Африканского Союза (АС) по гендерным вопросам, равенству и расширению прав и возможностей женщин (9-10 июля 2016 г.). Её открывала г-жа Зума, председатель Комиссии АС. Советник по правам человека в Руанде г-н Крис Мбуру зачитал вступительное заявление от имени УВКПЧ, за чем последовали презентации экспертов ООН, в том числе Специального докладчика по вопросам рабства, а также представителей африканских региональных и субрегиональных правозащитных механизмов, включая Специального докладчика АС по правозащитникам; суда ЭКОВАС, Восточноафриканского суда; и НПЗУ. Министры и члены парламентов африканских государств и организации гражданского общества также участвовали в дискуссии, которая сосредоточилась на ключевых проблемах в области прав человека в регионе, общем положении правозащитникови и в частности женщин-правозащитниц, а также продвижении регионального и международного сотрудничества в защите и поощрении прав человека.
Экперты призвали организации по правам женщин и НПЗУ использовать механизмы ООН и региональные механизмы для защиты их прав, в том числе посредством представления дел и экпертных заключений в региональные суды и механизмы. Также обсуждалось сотрудничество между всеми механизмами в отношении выполнения рекомендаций, адресованных государствам-участникам.
Презентации
Региональные консультации - Америка, апрель 2016 г.
9 апреля 2016 года УВКПЧ, Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека совместно организовали региональную консультацию с целью продвижения сотрудничества между ООН и региональными механизмами по правам человека в Америке. Консультация была посвящена вопросу взаимодействия с правозащитниками и гражданским обществом. Различные Специальные докладчики ООН и эксперты договорных органов, а также члены Межамериканской комисси и суда рассказали о своей деятельности, поделились опытом, наилучшими практиками и имеющимися трудностями. В дискуссии приняли активное участие большое количество представителей гражданского общества и правозащитников, рассказавших о главных проблемах в области прав человека в регионе и в контексте деятельности правозащитников. В рамках консультации были определены ключевые темы для обсуждения на 5-м глобальном семинаре о региональных механизмах по правам человека, который пройдет в октябре 2016 г.
11 апреля 2016 г. Председатель и члены Межамериканской комиссии по правам человека провели дискуссию с делегацией ООН во главе с Помощником Генерального секретаря Шимоновичем, на которой были предложены ключевые сферы взаимного сотрудничества с механизмами ООН, включая участие в проводимых обеими сторонами встречах, организацию совместных визитов и заявлений.
Более подробная информация: http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2016/049.asp
Заявления
Семинар 2015 для региональных и субрегиональных судов, Европейский суд по правам человека (Страсбург), 20 и 21 октября 2015 г.
Семинар 2014: Женева, 8 и 9 октября 2014 г.: