Укрепление равенства и противодействие дискриминации

Актуальность вопроса

Искоренение всех форм дискриминации является одной из основных целей Организации Объединенных Наций с момента ее основания. Недискриминация и равенство перед законом представляют собой основополагающие принципы международного права в области прав человека и главные элементы человеческого достоинства. Действительно, международные правозащитные нормы формируются и действуют исходя из основополагающего принципа равного уважения в отношении всех людей и свободы от дискриминации по каким бы то ни было причинам. Тем не менее, слишком во многих странах людей продолжают подвергать изоляции, маргинализации, обособлению и ограничению в пользовании правами по причине их расы, цвета кожи, национальности, этнического и социального происхождения, языка, пола, религии, политических и иных убеждений, родового происхождения, места рождения, касты, возраста, инвалидности, состояния здоровья, миграционного статуса, сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Это бремя становится еще тяжелее для тех, кто страдает сразу от нескольких форм дискриминации.

Демонстрация против расизма в Стокгольме (Швеция). Текст на плакате гласит "Вместе против расизма".

Дискриминация также является одной из основных причин конфликтов и проявлений насилия, особенно в отношении женщин и девочек, которые не ослабевают во всем мире. Во времена экономического кризиса неравенство может усугубиться, и представители уязвимых и маргинализированных групп сталкиваются с еще большими опасностями, изоляцией и преградами на пути к пользованию своими правами. Многие из них подвергаются ксенофобии, которой могут способствовать меры строгой экономии и ужесточение миграционного законодательства. В то же время за последние годы мир стал свидетелем активного стремления людей добиться соблюдения своих прав, особенно людей, подвергающихся маргинализации.

Несмотря на усилия, предпринятые на международном и национальном уровнях, группы населения, подвергающиеся дискриминации, продолжают сталкиваться с нетерпимостью и насилием. Существующие международные правовые договоры и стандарты не в достаточной степени включены в национальные правовые системы и политические курсы. Кроме того, национальные системы и механизмы защиты не достаточно сильны для борьбы со всеми формами дискриминации. В действительности, национальные законы, институты и практики могут способствовать сохранению прямой и опосредованной дискриминации. Во многих странах смена политического курса привела к положительным переменам, но также способствовало появлению новых угроз, ставших результатом общественных волнений и нестабильности, - ослаблению контроля со стороны государства и росту насилия. Это усложнило защиту меньшинств, особенно от подстрекательства к национальной, расовой и религиозной ненависти.1/ В некоторых случаях традиционные или культурные убеждения и практики могут ограничивать свободу женщин и их участие в политической жизни, а также способность жертв других форм дискриминации пользоваться своими правами.

Ожидаемый вклад УВКПЧ

Ожидается, что к 2017 году УВКПЧ внесет свой вклад в достижение результатов, изложенных в таблице. УВКПЧ будет стремиться к этим поведенческим, институциональным и законодательным переменам при сотрудничестве с соответствующими партнерами и с использованием различных стратегических средств, находящихся в его распоряжении (см. Часть 1 Теории перемен УВКПЧ). Ожидается, что в случае их достижения эти результаты будут способствовать улучшению выполнения международных правозащитных обязательств соответствующими деятелями, повышению способности правообладателей требовать соблюдения своих прав и тем самым укреплению равенства и противодействию дискриминации. Чтобы продемонстрировать взаимосвязь Тематических стратегий, в таблице показаны результаты, в достижение которых УВКПЧ планирует внести свой вклад в данной сфере, включая соответствующие результаты других стратегий, которые можно определить следующим образом:>Стратегия работы механизмов; >Стратегия обеспечения верховенства права; >Стратегия развития; >Стратегия расширения демократического пространства; >Стратегия борьбы с насилием.

Дополнительные преимущества УВКПЧ

Как ведущее агентство ООН в области прав человека УВКПЧ имеет долгую историю и богатый опыт в сфере борьбы с дискриминацией. Оно выполняет функцию секретариата договорных органов ООН по правам человека, которые систематически занимаются вопросами дискриминации в многочисленных секторах и контекстах и разработали замечания общего порядка и конкретные рекомендации, нацеленные на предупреждение дискриминации и улучшение защитных мер на национальном уровне.

Борьба с дискриминацией является центральной задачей трех договорных органов, а именно Комитета по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Комитета по правам инвалидов (КПИ). Этот вопрос также затрагивается в работе других договорных органов, в том числе Комитета по правам человека (КПЧ), Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), Комитета по правам ребенка (КПР), Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ) и Комитета против пыток (КПП), каждый из которых разрабатывает рекомендации касательно дискриминационных ограничений пользования правами, которые гарантированы договорами. Работа этих органов помогла уточнить круг обязательств государств-участников по защите лиц от дискриминации по причине расы, цвета кожи, национальности, этнического и социального происхождения, языка, пола, религии, политических и иных убеждений, родового происхождения, места рождения, касты, возраста, инвалидности, состояния здоровья, миграционного статуса, сексуальной ориентации, гендерной идентичности и другим причинам, а также определить районы, в которыхза последние годы возросла осведомленность о подобной дискриминации.

Профессональный футболист Кевин-Принс Боатенг (слева), бывший капитан национальной сборной Франции Патрик Виейра (справа) и Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй во время экспертной дискуссии на тему "Расизм и спорт".УВКПЧ/Мексика

Управление также оказывает поддержку специальным процедурам и другим вспомогательным органам Совета по правам человека, в том числе тем, которые занимаются непосредственно проблемой дискриминации, в частности, Рабочая группа экспертов по проблеме лиц африканского происхождения, Специальный докладчик (СД) по правам мигрантов, СД по вопросу о современных формах расизма, Рабочая группа по вопросу о дискриминации в отношении женщин, СД по правам коренных народов, Независимый эксперт по вопросу об осуществлении всех прав пожилых людей, Экспертный механизм по правам коренных народов, Форум по вопросам меньшинств и межправительственные органы, такие как Межправительственная рабочая группа по эффективному осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий, Специальный комитет по разработке дополнительных стандартов и Рабочая группа открытого состава по проблемам старения.

УВКПЧ обладает собственными экспертными знаниями в широком спектре вопросов, связанных с дискриминацией, и имеет все необходимое для решения текущих и зарождающихся вопросов в области борьбы с дискриминацией и обеспечения равенства. Управление предоставляет глобальный форум для содействия диалогу и обмену мнениями по большому числу проблем и вопросов, связанных с дискриминацией.

Управление накопило богатый опыт по оказанию содействия государствам в выполнении их международных обязательств и обещаний, а также рекомендаций правозащитных органов и механизмов. Рекомендации могут включать в себя упразднение дискриминационных законов, принятие, реформирование и осуществление антидискриминационного законодательства, государственной политики, программ и национальных планов действий (НПД) и укрепление национальных правозащитных учреждений (НПЗУ), органов и субъектов гражданского общества, занимающихся вопросами равенства. УВКПЧ продолжит поддерживать национальные усилия в этих сферах с учетом накопленного опыта. Например, опыт показал, что недостаток политической воли, отсутствие надлежащего мониторинга и оценки схем и процедур или же отсутствие или недостаточная осведомленность на национальном уровне препятствуют осуществлению НПД и ограничивают действие специализированных органов, занятых вопросами борьбы с дискриминацией и/или обеспечения равенства.

Сообщества коренных народов в Камбодже требуют соблюдения своих земельных прав.

УВКПЧ также имеет возможность повышать осведомленность о международных стандартах в области искоренения всех видов дискриминации среди групп населения, подверженных дискриминации, и усиливать их способность требовать соблюдения своих прав, тем самым поддерживая общественные усилия по борьбе с дискриминацией. Однако национальные механизмы защиты, в том числе судьи и суды, не предпринимали мер для обеспечения соблюдения этих стандартов в рамках своих решений и постановлений. Кроме того, группы, подвергающиеся дискриминации, по-прежнему не используют национальные механизмы по защите прав для возмещения ущерба, полученного в результате дискриминационных практик.

В этом контексте в ряде случаев Управление разработало кампании по информированию населения для борьбы с общественным настроем и негативными стереотипами, которые способствуют сохранению дискриминационных практик. Участие УВКПЧ в решении проблемы кастовой дискриминации в Непале демонстрирует, что, если приложить достаточно усилий, привлечь широкий круг деятелей и изменить общественное мнение, в том числе посредством СМИ, можно добиться положительных перемен. В Непале в 2011 году было принято национальное законодательство, предусматривающее уголовное наказание за кастовую дискриминацию, толчком к чему послужила деятельность офиса УВКПЧ в Непале, за которой последовала 100-дневная кампания, запущенная президентом страны, для искоренения кастовой дискриминации.

Борьба с дискриминацией неразрывно связана с тремя столпами Организации Объединенных Наций - миром и безопасностью, развитием и правами человека - и требует системной, скоординированной деятельности. Считается, что необходимо усилить сотрудничество между Управлением и агентствами, фондами и программами ООН по вопросам дискриминации. УВКПЧ работает над повышением своей роли и эффективности в продвижении принципов равенства и недискриминации в рамках всей работы системы ООН на глобальном, региональном и национальном уровнях, в том числе посредством осуществления Ориентационной записки Генерального секретаря по вопросам расовой дискриминации и защиты меньшинств.

____

1/ Термин "Подстрекательство к ненависти" является отсылкой к статье 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, который предусматривает следующее: "Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию, должно быть запрещено законом". Он также ссылается на Замечание общего порядка №34 ("Свобода мнений и их выражения") Комитета по правам человека и Замечание общего порядка №35 ("Борьба с ненавистническими высказываниями расистского толка") Комитета по ликвидации расовой дискриминации.