170 национальностей в одном городе
Столице необходимы уроки толерантности в школах
ИСТОРИЯ ВОПРОСА: Государственная политика в сфере межэтнических отношений в Москве
В настоящее время в Российской Федерации действует Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года № 909. В 21 субъекте РФ на сегодняшний день приняты региональные концепции национальной политики. В Москве такая концепция действует с 22 июня 2010 года.
В настоящее время, по экспертным оценкам, дневное население столицы, включая мигрантов, в том числе транзитных и маятниковых, приближается к 15 млн. человек, а плотность населения Москвы – к 15 тыс. человек на 1 кв. км, что существенно выше европейских столиц. Доля представителей различных национальностей за период между переписями 1989 и 2002 годов выросла с 10,3% до 15,2%.
В московской концепции акцент сделан на недопущение политизации межэтнических отношений и одновременно на развитие партнерского взаимодействия с институтами гражданского общества, в том числе с национальными и межнациональными общественными объединениями.
Сегодняшние проявления напряженности в состоянии межнациональных отношений в Москве во многом являются следствием распада Советского Союза, сопровождавшегося стихийным ростом этнического самосознания 1990-х годов, социальным расслоением и интенсивными миграционными потоками из сопредельных стран, причем из их аграрных регионов. Значительный приток мигрантов способствует не только изменению национального состава Москвы, но и создает определенную напряженность вследствие заметной этнокультурной дистанции, существенных различий в ценностных нормах и правилах поведения мигрантов и местного населения.
Недавно проведенные в Москве социологические исследования фиксируют парадоксальную ситуацию – русские в отдельных районах города, находясь фактически в состоянии большинства (85%), ощущают себя как «меньшинство во враждебном окружении». Между тем для групп меньшинства (реального или переживаемого) характерно стремление к активной самоорганизации. Как результат, в последнее время фиксируется процесс негативной консолидации русских москвичей, то есть объединение против кого-то, что тем не менее существенно отличается от «классического» этнонационального экстремизма, утверждающего превосходство данного народа над другими.
Можно предположить, что имеющая место «мигрантофобия» москвичей представляет скорее виртуальное явление, относящееся к образам, циркулирующим в информационной среде, нежели как реальное отношение, сформированное под влиянием опыта повседневного контакта с инокультурными мигрантами. К примеру, жители более мозаичного района Москвы более толерантны к мигрантам, нежели жители мононационального района, которые черпают сведения о мигрантах преимущественно из СМИ.
 Пока в Первопрестольной нет национальных анклавов. Фото Бориса Бабанова (НГ-фото) |
Сколько национальностей в Москве – точных официальных данных нет, и чиновники с нетерпением ждут результатов намеченной в этом году переписи населения для появления ясности. В 2002 году был определен процент – 84,5% жителей в городе были русскими. И.о. председателя Комитета межрегиональных связей и национальной политики правительства Москвы Михаил Соломенцев предполагает, что цифра изменится, но не сильно. «Этнический состав в Москве всегда был пестрым, это действительно мегаполис. Данное образование больше, чем просто многонациональный город, где у нас живут не только представители российских народов, но и иностранцы, – говорит эксперт. – Мы считаем, что в Первопрестольной около 170 национальностей, а может быть, даже больше».
В этом году появилась концепция межэтнических отношений, кроме того, существует городская программа. В документах есть понимание, что главная задача – это интеграция всех в единое городское пространство. В данном случае это попытка привить не только толерантность и терпимость в отношении соседей другой культуры, но и интернационализм. «Гармонизация межнациональных отношений дело не только одного органа исполнительной власти, это проблема, которая размыта, распределена очень равномерно среди практически всех отраслей жизни – образования, спорта, культуры и так далее, – отмечает Соломенцев. – Очень важно создание единой среды».
Что касается ксенофобии, то она, конечно, есть, по мнению чиновника, однако если подсчитать количество преступлений на этой почве, то их не так уж и много. В идеале лучше бы их не было, но при сравнении, скажем, с Парижем и имевшими место там погромами – обстановка в Первопрестольной намного спокойнее.
Такое уравновешенное состояние объясняется тем, что в российской столице нет анклавов. Компактное проживание встречается, но это не анклавы. «У нас ксенофобия, к сожалению, базируется на бытовом факторе и отсутствии у людей достаточного понимания толерантности, о котором мы часто говорим. Когда есть такое сложившееся городское сообщество и когда неожиданно в больших количествах приезжают люди с непохожей культурой, с непохожим языком. Это, естественно, вызывает опасение утраты своей традиционной городской среды – такие процессы существуют везде, – объясняет специалист. – Поэтому задача в том, чтобы действие проходило мягко. Люди должны понимать, что живут в большом многонациональном мегаполисе».
Соломенцев отмечает, что в Москву прибывают слишком большие массы и легальной, и нелегальной рабочей силы. «Городу нужно определенное количество иностранной рабочей силы. Необходимо предпринимать меры, чтобы число нелегалов было максимально снижено. Это можно сделать только одним способом – изменив законодательство», – заявил он.
По мнению экспертов, самое важное в нынешней обстановке – необходимость прививать толерантность начиная с раннего возраста. Пока единой программы, которая была бы на это нацелена, нет. «Нужно взрастить поколение других людей, которые были бы более толерантны, которые воспитывались бы именно на принципах интернационализма. Эти принципы работали еще в советское время, и очень неплохо, они прививались с детства. Мы предложили выработать такую программу и провели очень серьезные консультации с рядом институтов. Мы взрастим такое поколение, будут другие люди. Взрослые, к сожалению, уже многие заражены ксенофобией и даже люди среднего возраста», – уверенно заключил чиновник.
